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邓海建：司法改革，为全面深化改革“立规矩”

//m.auribault.com 2014-06-16 来源：人民网

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据《人民日报》报道，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，是司法体制改革的基础性、制度性措施。经商中央有关部门和地方，决定就这4项改革，在上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为全面推进司法改革积累经验。

司法体制改革，牵一发而动全身。用顶层设计的话说，“凡属重大改革都要于法有据”，“确保在法治轨道上推进改革”。可见，司法改革具有全局性、根本性意义。遵循司法规律和现实国情，按照可复制、可推广的要求，推动制度创新，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，完善和发展中国特色社会主义司法制度——这是中国司法改革的现实路径。先探路，再迈步，由点及面，厚积薄发，这是对司法改革秉持的审慎有序的态度。

司法改革的目标，是建设公正高效权威的社会主义司法制度。根据2012年发布的《中国的司法改革》白皮书，早在2004年开始，我国就启动了统一规划部署和组织实施的大规模司法改革。这一年来，相关改革经历了看得见的“三步走”：第一步，战略部署。十八届三中全会审议通过的《决定》重点提及新一轮司法改革的内容。第二步，组织分工。中央深改小组二次会议审议通过了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了目标原则。第三步，试点推进。中央深改小组三次会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。

中国司法改革从四点破题，无非是因为眼下的四项改革是基础性核心内容。用业界的话说，此次试点改革多从民众关切的司法需求出发，从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强司法队伍建设、加强司法经费保障等层面提出具体改革任务，这既是中国司法改革走向整体统筹、有序推进的体现，更是直指司法地方化、司法行政化这些“硬骨头”，真正实现“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的必然选择。此前，习近平总书记强调，要懂得“100-1=0”的道理，一个错案的负面影响，足以摧毁99个公平裁判积累起来的良好形象。而要真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，就必须在制度设计与改革中因应经济社会发展的现实，切实捍卫公平正义的底线与秩序。

司法改革，就要守得住底线，管得好下限。某种意义上说，司法作为上层建筑的一部分，其改革也是在为全面深化改革“立规矩”。当然，一分部署，九分落实。试点的经验教训，能否为司法体制全面改革提供有效的范式，关键还得看破与立的智慧与决心。

编辑：周文