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邓子庆：禁建豪华办公楼不缺“广告”缺“疗效”

//m.auribault.com 2014-04-11 来源：山西晚报

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中央三令五申严控楼堂馆所建设，作为央企的中国南方电网广东电网公司（简称广东电网）在原有办公楼能够满足生产办公需要的情况下，又投资21亿多元，于今年2月开工新建总建筑面积达16万平方米的豪华办公楼，并且新建办公楼内竟规划设计多个娱乐活动中心、高档餐厅等设施。（4月10日《京华时报》）

现有办公用房尚有闲置，又斥巨资建设“豪华程度将不亚于五星级酒店”的办公楼，着实让人领略了个别国企的财大气粗。事件曝光后，广东电网方面回应称，目前工程并未正式开工建设。然而，该公司建设工程部负责人言之凿凿 “工程已经开工一个多月”，并且项目现场也有工人忙碌的身影，对此，又该如何解释呢？退一步讲，即便广东电网已经停止该项目开工，但前期买地皮做规划搞招标，总该花了不少钱吧？暂停之后，这些钱是不是就打水漂了呢？

也许有人说，广东电网与一些地方政府建豪华大楼不一样，即便建了、建得再豪华，也是企业自己的钱，政府管不着。然而，广东电网是全民所有的国企，这一性质从根本上决定了其红利理当取之于民用之于民，而非与私企一样将利益全盘私人化，想干什么就干什么。也正因如此，去年7月中央印发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》中特意讲道：国有及国有控股企业参照本通知执行。就这一点而言，相较之前的《党政机关办公用房建设标准》，无疑是一个明显进步。

值得一提的是，之前已有不少文件对建设豪华办公楼有相当详尽的规定，只不过，这些政策最终都没有很好落实执行下去。即便中央印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》后，仍有不少地方和单位顶风作案，这无疑给我们一个提醒：和公车配备标准一样，禁止建设豪华办公楼关键不是缺“广告”，而是缺“疗效”。拿什么保证制度不打折扣地贯彻下去，是重中之重。

针对这一问题，至少要从两方面着手：一是监督检查机制要强化。要就投资主管部门、财政部门、国土部门、建设部门、机关事务主管部门、审计部门和纪检监察机关的监管职责做出明确而细致的规定，并要求各部门各单位年终把楼堂馆所建设和维修改造项目实施情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。让豪华办公楼尚在构想中就受到监督机制掣肘，进而寸步难行。

二是明确惩处机制。应当注意到，现行相关文件只是说办公标准是什么、不准建什么，均未明确“超标将如何”“建了又如何”——惩处机制的缺位，在一定程度上降低了制度的权威性和严肃性。日前就有媒体总结，一年多来，在河南台前县、陕西汉阴县、黑龙江海伦市等地，均已曝出豪华大楼、办公用房超标等问题，但直到如今，除了宣布一些整改措施外，官员的责任追究，均鲜有报道。正因如此，中央提出“对政府性楼堂馆所建设，要加大工作力度，严防反弹和松懈，对违规批准和新建的，一律从严处理”后，对什么叫“从严处罚”，严到什么程度等，都还有必要在制度层面予以明确，以规避中央政策精神因违纪成本过低、惩处力度太小而弱化。

总之，对待一些地方政府和国企建豪华办公楼问题，要尽快从制度上对预算、监督、处罚等环节查漏补缺，彻底将豪华办公楼关进制度“笼子”。

编辑：周文