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杨志勇：用“权力清单”约束那只过长的手

//m.auribault.com 2014-02-25 来源：广州日报

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在近日召开的国务院第二次廉政工作会议上，李克强总理指出，对目前仍保留的审批事项，要公布目录清单，听取基层和群众意见。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。

廉政建设要形成长效机制，就必然要管住政府的手。时下的重点是简政放权。客观而言，现实中，我们政府与市场的界限不是特别清晰。不同时期不同国家的政府活动范围不同，留下了政府活动的模糊空间，但这并不意味着政府可以为所欲为。市场经济条件下，政府活动仍有规律可循。市场能做的就应该交给市场，只有市场不能做且政府能做得更好的，才能由政府做。这是资源配置中市场决定性作用发挥的内在要求。

简政放权要求全面盘点政府权力清单。干预微观经济运行，影响市场平等竞争环境形成的政府权力应尽可能予以剥夺。公布清单是制度建设过程，也是政府信息的有效公开的要求。借此，政府活动容易置于社会监督之下。

因为，市场活力的形成并不需要政府代劳太多。相反，只要政府真正做到简政放权，市场就可能真正激活起来。电动汽车行业的发展就是一例。一度，电动汽车曾被业界视为中国汽车业可以实现“弯道超车”，赶上甚至超过发达国家的领域。于是乎，政府在电动汽车行业的投入不可谓不多。可是，结果并不如意。纵然各级政府投入巨额补贴，但中国电动汽车行业需做的事仍有很多，与世界电动汽车行业的差距依旧巨大。可见，仅靠财政补贴，培育不起来新的战略性新兴产业。

需要强调的是，有效的政府需要少管事，但是，“少管”不等于“不管”。在给出“负面清单”的同时，政府该做什么也应该通过立法的方式予以确定，否则国家治理就会留下空白。时代在变化，国家治理也必然是动态的过程。在法治国家的框架内，简政放权，形成规范的政府与市场关系，是国家治理上层次的必然要求。

从更宏观的视角看，检验国家治理现代化的标准很多。具体到现实中，什么时候企业不会想到要宴请官员，不会围着政府官员转，那就是国家治理能力大大改善的重要标志之一。

编辑：周文