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余丰慧：新型城镇化要消除城乡新的不平等

//m.auribault.com 2013-12-24 来源：中国青年报

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在农业部部长韩长赋看来，中国现代化最重要、最艰巨的任务是解决“三农”问题，实现农业的现代化和多数农民的城镇化；最大的风险是工业化、城镇化快速发展，而农业和农村发展严重滞后，城乡发展严重失衡。（新华网12月22日）

美国新科经济学诺奖获得者罗伯特-席勒说：经济发展的基本动力，来自于人们可以平等地拥有财富。然而，长期以来中国城乡存在的差距一直没有得到很好解决。城乡的“剪刀差”从新中国成立至今依然存在，现在又增加城乡新的不公平，主要表现在三个方面：一是最主要的生产要素——土地交易上的不公。正如韩长赋部长所言，城市建设、工业项目、开发区从农村征用了大量土地，大大低于土地市场价格，土地征用和开发转让过程中大量的级差地租，被转移到城市建设和工业发展。在房地产开发中，一些地方以每亩几万、最多几十万元的价格，从农民手中收取土地，转手以每亩上千万、上亿元卖给开发商开发，开发商再次提高土地价格进行住房开发，最终形成畸高房价卖给城市市民。土地溢价财富转移到政府和少数人手中，这是城乡最大的不公。

其次，城乡劳动力要素存在不公。2亿多农民工进城务工，甚至荒废了农田，造成农村青壮年劳动力奇缺。进城后的农民工工资很低，社会保障水平差，面临沦为“二等公民”的窘境。农民进城打工创造的“剩余价值”存在被“剥削”的情况。

再次，资本资金流动上的不公。“三农”非常缺乏资金。根本原因是农村农业产业项目回报率过低，很难吸引资本，而国有金融机构嫌贫爱富，不但较少向农村农业输入金融资源，而且将从农村吸收的存款转移到城市，使得农村农业金融资源更匮乏。

十八届三中全会精神和中央城镇化工作会议部署，必须统筹解决城镇化与“三农”问题，努力缩小工农城乡发展新旧差距，尽快加强农业这条“短腿”，加快实现农业现代化，为城镇化进而为整个国家的现代化奠定更为牢固的基础。重点在于解决土地、劳动力、资金资本生产要素新的不公问题。只有缩小了城乡差距，才能创造城乡公平的经济发展环境和平台，给城乡全要素生产力提供平等参与经济活动的机会。这也才能谈得上真正的“城乡一体化”。

在城乡公平的基础上，城镇化和新农村建设具有巨大的投资机会。笔者挂一漏万说说两个机会：

一个是城镇化关键在于“城镇”二字上，这与城市化还是有区别的。中央城镇化工作会议部署基本定调了就地城镇化、分层次城镇化的思路。那么，地市级三四线城市甚至县城、交通发达的大镇，在房地产开发上将迎来一个难得机会。

另一个，高效环保绿色农业将是未来附加值非常高、市场需求潜力非常大的行业。货真价实的绿色有机农副产品将是朝阳产业，潜力最大、最具投资效益的产业。市民永远离不开农副产品，随着收入的增加，百姓对健康要求越来越高，这就决定了绿色有机食品，特别是农副产品市场将大有可为。

编辑：周文