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三清言：严控特大城市规模也是城镇化题中之义

//m.auribault.com 2013-12-16 来源：法制日报

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城镇化为何要限制特大城市人口规模，许多人不理解，社会上也存在争议。在笔者看来，推进城镇化与控制特大城市人口规模并不矛盾

近日召开的中央城镇化工作会议明确了各类城市的城镇化路径，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。分析指出，这意味着中小城市户籍有望很快放开，而北上广深等一线城市的落户政策可能将进一步收紧（12月15日中国新闻网）。

数据显示，2012年我国城镇化率达到52.57%，但户籍城镇化率仅为35%左右。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务。在这种情况下，进一步加快城镇化建设步伐，明确各类城市的城镇化路径，让农民工真正融入城市，可谓意义重大。城镇化为何要限制特大城市人口规模，许多人不理解，社会上也存在争议。在笔者看来，推进城镇化与控制特大城市人口规模并不矛盾。

近年来，外来人口的大量涌入，为北京、上海等特大城市发展注入了新鲜血液、提供了有力支撑，但人口的激增也同样引发了不少问题。外来人口的过量增加让城市不堪重负，人口与资源环境的矛盾日益凸显，城市病也越来越突出。比如，城市公共基础设施跟不上人口规模扩张的步伐；教育、医疗、住房、社会保障等公共服务也无法满足新增人口需求；一些流动人口聚居区，居住环境恶劣，隐藏安全隐患。以北京为例，北京市统计局9月17日公布的数据显示，2012年北京市常住人口已达2069.3万人，与2005年的1538万人相比，短短7年间增长了530多万人。如何应对人口激增，已成为摆在特大城市面前一道亟待破解的难题。

以城市交通为例，迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨胀使得城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出，主要表现为交通拥挤以及由此带来的污染、安全等一系列问题。交通拥挤对社会生活最直接的影响是增加了居民的出行时间和成本。出行成本的增加不仅影响了工作效率，而且也会抑制人们的日常活动，城市活力大打折扣，居民的生活质量也随之下降。另外，交通拥挤也导致了事故的增多，事故增多又加剧了拥挤。交通拥挤还破坏了城市环境，在机动车迅速增长的过程中，交通对环境的污染也在不断增加，并且逐步成为城市环境质量恶化的主要污染源。

客观地说，一个城市容纳人口的数量是有限的。人口的过量聚集，损害的是生活在这城市中的全体成员的利益，降低的是城市生活的整体幸福指数，显然这不是城镇化的用意和初衷。城镇化的目的是让人的生活更加美好，让更多的人享受到城市文明发展的成果，而不是让人们生活在一个人满为患、交通拥堵、环境污染、生活不便的城市中。适度限制特大城市人口规模，引导外来人口向中小城市转移，这或许会损害一部分人的利益，但这是一个更有利于国家发展和人民幸福的理智选择，应当成为全社会的共识。

受等级化的城市管理体制影响，我国中小城市发展并不充分，中小城市人口城镇化的成本相对于大城市低很多。城镇化必须引导大城市优质的资源向中小城市流动，而人是城市发展中最重要的因素。如果在城镇化的过程中，外来人口大部分向特大城市集聚，就必然会减少向中小城市转移的规模，这不仅会给特大城市造成沉重的负担，而且也不利于中小城市的发展，会造成特大城市变得越来越大，而中小城市却无法发展的情况，这也是我们不愿看到的。

编辑：周文