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苏　秦：以理性之思，评议计划生育政策

//m.auribault.com 2013-11-18 来源：人民网

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十八届三中全会通过的《决定》中，明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，也就是“单独二胎”政策。16日，国家卫计委副主任王培安答记者问，就这一政策为什么现在启动给出了四个方面的中肯理由。

近年来，计划生育政策一直是各界关注的热点。评价中国的计划生育政策，应有这几个立足点。其一，计划生育政策实施以来，成就巨大，有效控制了人口过快增长。统计显示，我国人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增长率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半；妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，达到了发达国家的平均水平；1970年我国出生人口2739万人，净增2321万人，2012年出生人口1635万人，净增669万人。

其二，有效缓解了人口对资源环境的压力。如果当初不实行计划生育政策，现在我国人口恐怕要达到17亿至18亿，而不是现在的13亿多人。人口激增到十七八亿导致的后果是，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前降低20%以上，不仅资源环境难以承载发展的需要，而且经济社会发展也不可能达到现在这个水平。这意味着我们的生活环境不如现在，我们的生活质量也不如现在。

其三，计划生育并不单兵突进，还与优生优育齐头并进。少生不是不生，而是优生。只生一个，更容易集中精力优育。我国始终将推行计划生育与提高妇女地位、优生优育、提高妇女儿童的健康水平结合起来，大力开展计划生育和生殖健康优质服务，普及青少年性与生殖健康知识，依法保障女婴和女孩的生存发展权利，促进社会性别平等，妇女儿童发展状况得到明显改善。据统计我国孕产妇死亡率、婴儿死亡率大幅下降，分别由1991年的80.0/10万、50.2‰，下降到2012年的24.5/10万、10.3‰。

此外，我国的计划生育政策，使世界70亿人口日推迟了5年，为其他发展中国家解决人口与发展问题作出了表率，树立了负责任人口大国的良好形象。这一点不容忽视。

当然，坊间有一种观点认为，实行计划生育导致人口红利逐渐消失，我国已经进入老龄化社会，未富先老，如果没有持续的劳动力，不仅经济难以持续发展，应对老龄化社会也会吃力。有外媒曾这样警告：从整体上来看，中国正快速迈入人生的第六阶段。用莎士比亚的话说，人生的第五阶段是“胖胖圆圆的肚子塞满了阉鸡”的阶段。遗憾的是，在大部分中国人还没有变得富足的时候，中国已经在迈入“精瘦的趿着拖鞋的龙钟老叟”的阶段。应该说，这种观点并非毫无道理，但应该看到的是，对此，相关部门并未忽略，已经在积极研究，并制定出应对方案。

有人口学家认为，放开“单独”家庭生二胎，是中国生育政策调整的“一小步”，对中国人口增长的影响并不大，但具有风向标的意义。从根本上说，还是要还“计划生育”的本来面目，让它真正变成“家庭的计划”，让家庭和个人享有生育决定权。不管怎么调整，其落点都应该是尊重和保障国民权益，促进经济健康发展。

编辑：周文