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詹　勇：筑牢人民监督权力的制度平台

//m.auribault.com 2013-11-12 来源：人民日报

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“让人民监督权力”不是一句空话，既要创新和完善各种监督渠道，使之“永动”而不空转，也要处理好监督者“打铁还需自身硬”的问题

什么是特邀监察员？谁能跻身其列？日前，中央纪委监察部网站盘点了特邀监察员制度走过的20多年历程，结合时代的新变化、新特点，从制度规范、选聘程序、换届任期、主要职责等方面，向公众详解了这项不断完善的制度。

就在本月初，《监察机关特邀监察员工作办法》实行后，首批40名监察部特邀监察员“上岗”。透视这份新名单，从反腐专家到法律学者，从媒体工作者到知名网友，不乏专业领域的“影响力人士”。从制度设定的角色担当看，全国数以万计、遍布各级监察机关的监察员，既是监督者，也是沟通者，在反腐倡廉中发挥了重要作用。

发挥专业人员的优势和特长，使之成为民意的触角、监督的抓手，何尝不是“开门反腐”的一个缩影？党的十八大以来，从有关部门及时感应“小信箱”、“小鼠标”发出的举报信号，到中央纪委监察部网站正式开通、首页显著位置开辟举报专区，再到纪检部门开展无障碍参与的网上廉政民意调查，中央纪委公布派驻各部委和单位的纪检组组长（纪委书记）名单……这一系列反腐动作，无不围绕两个“度”凌厉亮剑：增强反腐机关的透明度、扩大社会监督的参与度。“铁包公”越来越接地气，越来越注重借助民力，成为反腐败斗争的新趋势。

党的十八大提出，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。习近平总书记更是强调，关键是要健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。有透明度才有公信力，有参与度就能激发正能量，而实现二者融会贯通，最需要制度桥梁的承载与连接。

数据显示，中央纪委监察部网站打开举报大门后，引发了实名举报热潮。据最高人民检察院统计，今年1—8月，检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件22617件30938人，来源于各类渠道群众举报的约占1/3.“民心可用，平台可贵”，一位反腐专家的感叹，既道出了蕴藏于民众中的反腐倡廉热情正蓬勃喷发，也说明呵护这种宝贵的反腐力量，离不开实打实的制度支撑、路路通的参与渠道。

随着时代发展、社会变化，如何善用社会监督力量、发挥社会监督的积极作用，依然是反腐领域需要深入探索的课题。一方面，“让人民监督权力”不是一句空话，传统的举报信箱、热线电话，信息时代的网站、微博，各种社会监督的制度，只有“永动”而不空转，努力实现事事有回应、件件有着落，才能取信于民、借力于民。另一方面，监督是一种权利，但绝非特权，监督者自身也有“打铁还需自身硬”的考验。

有人说，如果把网上举报比作一条通路，那么“路”的养护，就不止是“路政部门”的分内事。每个在“路”上的“司机”即举报人，也应珍惜这条通道依法行事，把信息手段锻造成反腐利器，而不是人身攻击、诬告敲诈的工具。如何在制度上形成监督人人可为、监督人人有责的良性循环，决定着社会监督的品质和实效。从这个意义上说，最新的特邀监察员制度，规定监察员不得滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密等，违法违规者将问责，在这方面做出了有益探索。

十八届三中全会召开之际，反腐话题也在改革语境中不断升温。今年1月至9月，各省（区、市）纪检监察机关立案11.7万件，处分10.7万人。如此反腐力度，不仅老百姓拍手称快，国际舆论也指出中国新一轮反腐严厉程度“不多见”。面向未来，通过制度变革和创新，为社会监督、规范权力筑起更牢靠的制度保障，是全面深化改革的题中应有之义。人人都行动起来、个个都负起责来，不让腐败分子有藏身之地，如此，清廉政府有望，廉洁政治可期。

编辑：周文

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