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舒天烈：治霾需用好“以奖代补”的药引

//m.auribault.com 2013-10-15 来源：京华时报

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治理雾霾，可说是政府的职责所在。所谓的“奖”，只不过是换了一种方式的投入，各地政府绝不可理解为对做“本来该做之事”的奖励。

每天出门先看空气质量指数，已经成为多数人的习惯。不定期出现的雾霾，也让市民和社会管理者都很伤脑筋。不过，解决空气的问题，是一个系统工程，不是一个城市努力就能决定的。要改变“环保基本靠风”的状况，需要的是政策的持续给力、各地的协调合力。近日，中央财政安排50亿元资金，用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，并以“以奖代补”的方式清算，或可成为一道强力的“药引子”。

“干得好可能就多给你，干得不好可能就不给你”，这样的方法，在事实上形成了一种后置的绩效考核。通过这样的杠杆，应当能促使地方政府抓好大气污染问题。而且，相对直接补贴，这是“拿结果说话”，可以保证资金用到实处、产生效益。更重要的是，奖励不仅是一种物质补偿，更是一种价值导向，能让更多地方负起责任，积极行动起来。

有人算过“治污账”，这不仅是投入，更可能带动很多产业发展。比如，“煤改气”必然会刺激围绕天然气生产、输送和终端应用的完整产业链需求；油品升级也能提振脱硫的工程设计公司、加氢反应器制造企业等多元市场。而市场导向的形成，需要政府在政策、法规、督导等多方面的支持。可以说，50亿元奖金的“药引子”功能，能给当地政府带来的，可能不仅仅是奖励。

不过，以奖代补作为一种事后的分配方式，也需注意可能出现的问题。按照设计，以奖代补的评价指标，主要是预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素。如果不能严格审核，所谓“污染治理的投入”，就可能成为一个黑洞；而过去的事实也证明，PM2.5浓度与采样地点、时间关系密切，有着很大的弹性。好的制度还需要好的执行，否则所谓以奖代补，难免会变成分奖分钱。

而在制度本身上，由于以奖代补需要地方政府先行投入，对于经济状况不容乐观、公共财政捉襟见肘的地方，这一笔钱如何保证，也是一个问题。否则，很可能让“好者越好、坏者越坏”，同样达不到协同治理的效果。同时，如果只有奖、没有罚的话，又会不会陷入一个“治理—污染—再治理”的怪圈，反而背离了政策的初衷？

实际上，干净的空气是最基本的公共产品。治理雾霾，可说是政府的职责所在。所谓的“奖”，只不过是换了一种方式的投入，各地政府绝不可理解为对做“本来该做之事”的奖励。只有认识到这一点，才会以更大的决心、更多的智慧治理空气污染，向着“最明净地区”的目标前行。

编辑：周文