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避免利益纠葛，让程序说话

//m.auribault.com 2014-03-27 来源：中工网—《工人日报》

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如何理顺政府土地财政、开发商获利、农民利益补偿的关系，是解决农地征收的关键。只有将征地的合规性摆到桌面，把征地的程序公开化、制度化，将征地补偿合理化，才能避免因利益纠葛使征地演变成社会问题，才能为新型城镇化顺利有序推进提供保障。

据新华社3月24日报道，3月21日凌晨，山东省平度市凤台街道杜家疃村农田里的一处帐篷起火，导致守地农民1人死亡、3人受伤。3月25日，平度市公安局官方微博“平度公安”称，该纵火案告破，7名犯罪嫌疑人受开发商和村主任指使实施犯罪，已被刑事拘留。

帐篷被烧，村民殒命。我们在谴责犯罪嫌疑人无视法律、见利忘义的同时，也不能忽视造成这起悲剧的幕后原因。新华社记者采访多个部门、多位村民后发现，征地是否履行法定程序、补偿谁说了算，是这起征地迷局的关键因素。

平度事件发生后，一些网站和论坛上各种消息满天飞。据新华社报道，公告显示的工业和教育用地变来变去成了房地产开发项目；当地有关部门说征收土地履行过通知、公告程序，而农民坚持“不知情”；征地补偿，政府部门说到位了，一些农民说标准太低拒绝领取。对于这些关键问题，农民有农民的说辞，政府有政府的解释，双方都强调自己站在法律和道义一边，把违规的帽子戴在对方头上。

但一个事实无法回避，村民守的地是地方政府合规征得，还是部分村民因利益问题无理取闹、死守不放？这是迷局的核心问题。回避这一问题，就难以还原事情的真相，难以避免当地政府不受更多诟病。

平度纵火案再一次将人们的注意力集中到农民土地的征收方面。一段时间以来，农地征收问题一直广受社会关注，屡屡成为社会热点话题。造成农地征收乱象的一个绕不开的原因是，有关部门在征收农地时是否严格按照法律政策规定进行？是否将程序当成可有可无的摆设、随意变通程序？这个问题不解决，类似矛盾可能在其他地方重演。

关于征收农地的程序问题，国家颁布过严格的法律和政策，但在一些地方执行得并不到位。这里面牵涉诸多利益纠葛。如何理顺政府土地财政、开发商获利、农民利益补偿的关系，是解决农地征收的关键。尤其是新型城镇化进程中，这更是回避不了的问题。这个问题解决得好不好、补偿机制健全不健全，考验政府有关部门的执政能力。

阳光行政、程序正义，被证明是协调各方利益的好办法。“法无授权不可为”正成为行政行为的一条“红线”。对于农地征收而言，程序正义尤其重要。平度事件的最终解决也有赖于程序正义。只有将征地的合规性摆到桌面，把征地的程序公开化、制度化，将征地补偿合理化，才能避免因利益纠葛使征地演变成社会问题，才能为新型城镇化顺利有序推进提供保障，才能保障农民的利益不受侵犯。

编辑：周文