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啃下改革硬骨头下足落实真功夫

//m.auribault.com 2015-10-14 来源：新华每日电讯

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　　随着商事制度改革的深化,工作的复杂性、艰巨性、综合性都在增强,难度也越来越大。一些地方登记工作中反映出来的既有老问题,也有新问题,还有一些是新老问题交织,需进一步扫清创业创新的“拦路虎”,为大众创业、万众创新再添一把火　

　　删繁就简体现管理智慧,彰显改革魄力。从过去开办企业分别要跑工商、质检、税务三个“衙门”,到现在只需到工商管理部门一家办理即可；从原先的营业执照、组织机构代码证、税务登记证被一个营业执照以及相应的一个统一社会信用代码取代,“三证合一、一照一码”体现了简政放权、放管结合、优化服务的本质要求,适应了激发市场活力的客观需要,回应了大众创业、万众创新的时代呼声。

　　商事制度改革是工商登记与监管史上的一次重要的理念创新、制度创新和服务创新,也是简政放权的一枚“先手棋”。这项改革从去年3月1日起全面推进以来,实行了注册资本金改为认缴制、年检改年报、“先证后照”改为“先照后证”等多项降低市场主体准入门槛的措施,激发了市场极大热情,市场主体如雨后春笋般出现。今年1至4月,全国新注册市场主体406.6万户,同比增长13.5%,改革成效不断显现,大大地释放了市场活力和社会创造力,赢得群众如潮点赞。

　　清除制约市场活力的障碍,切中群众反映强烈的病灶,改革才能得到广大群众的喝彩。推行“三证合一、一照一码”登记制度改革是商事制度改革的重中之重,因涉及多部门职能、部门利益协调难度较大而被认为是“难啃的硬骨头”。“三证合一”改变了各部门原来习惯了的机制、制度、做法,随着改革的推进多家部门面临职能调整、流程再造、信息共享、标准统一等诸多新挑战。同时,在“一照一码”的新营业执照应用上,金融、保险等公共服务部门和其他管理部门也要相应跟进。因此,“三证合一”的全面推开只是迈出改革标志性的第一步,接下来需要加紧相关措施的无缝对接和协同跟进。

　　根据国务院统一部署,工商、质检、税务、发改等职能部门要明确分工,制定统一的申请条件和规范要求,规范申请登记审批流程。实现“三证合一”后,相应的新营业执照在审批管理、信贷金融、检验检测等领域必须互认互通,严禁以任何理由拒绝认可。县级以上地方政府要加强组织领导和统筹协调,落实工作责任,在人力、物力、财力上予以保证。各地区、各相关部门要按照国务院决策部署,勇于担当作为,密切协同配合,尽快取得实效,切实做到“一窗受理、互联互通、信息共享”,抓好部门同步实施、行业同步落实、地方同步推进,注重业务流程、新旧证照和前期试点的过渡衔接,有序有力有效推进改革工作,确保年内全面完成。

　　应当看到,随着商事制度改革的深化,工作的复杂性、艰巨性、综合性都在增强,难度也越来越大。一些地方登记工作中反映出来的既有老问题,也有新问题,还有一些是新老问题交织,需进一步扫清创业创新的“拦路虎”,为大众创业、万众创新再添一把火。审计署日前公布的相关公告反映,仍有个别部门和地区未按规定落实简政放权要求的情况。如有的地区在推进商事制度改革、通关便利化等方面力度不够,缺乏充分协调,实际进展缓慢,暴露出一些地方工作不到位、进度跟不上等问题,应当引起高度重视。

　　企业生出来,还要长得快、活得好。降低市场准入门槛只是优化营商环境的第一步,培植更有利于企业经营发展的制度土壤,才能让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让所有社会成员拥有施展才能的公平机会,人民群众才能共享改革红利和发展成果。各有关部门要落实好国务院出台的扶持小微企业发展的一系列优惠政策,抓紧制定配套措施；开展跟踪分析,加快小微企业名录建设,及时反映企业诉求,化解初创期的风险；针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点,鼓励各地结合实际,简化住所登记手续,为创业提供工商注册便利,以卓有成效的工作和优质服务激活市场一池春水。

　　千头万绪,实干为先。加快推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,深化商事制度改革是惠民利、顺民意、得民心的好事,重点在落地,关键靠落实。期待这项改革全面落地生根、尽快开花结果,进一步点燃大众创业、万众创新的壮志豪情,激发经济发展活力和内生动力,助推中国经济迈上繁荣发展的更高境界。　新华社北京10月13日电

编辑：丁斌斌

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