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光明日报：警惕农村土地流转中“越俎代庖”

叶乐峰

//m.auribault.com 2015-03-19 来源：光明日报

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　　土地流转应该是一个水到渠成的过程，并不是越快越好。要稳妥审慎推进，政府要充当好“向导”和“服务”两个角色，土地流转不流转，要什么价格，流转多长时间，都应该由农民说了算；更要避免让农民在流转土地后，成为进城无工做、回乡无地种的“夹心人”。

　　土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，因此农村土地问题一直是社会各界关注的热点。今年两会期间，全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟表示，土地的流转，适度的规模经营是市场行为，不能下指标，“穿多大的鞋脚知道，规模经营多大，经营主体知道，外人是不可越俎代庖的”。

　　在现实中，土地流转的“越俎代庖”现象时有发生：央视在去年曾报道，河南省社旗县庙店村，数百亩土地在农民毫不知情的情况下“被流转”，转给一家花木公司，但农民的土地流转金却得不到兑现；同样是去年，河北省国土资源厅通报5起土地违法案，其中涿鹿县东小庄镇为建立农产品加工物流中心，没有按法定程序征收、流转土地，造成部分土地撂荒，引发村民上访。

　　我国《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，农村土地承包经营权流转，应当遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式，任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。但在土地流转的实践中，村民小组、村民委员会、乡镇政府、县区政府往往“越俎代庖”，特别是在招商引资，规模经营等土地流转中，有的县乡政府不经农户授权就与投资者订立土地流转协议，然后由村民委员会、村民小组通知农户。这种“强制流转”或“被流转”，剥夺了农户的参与权、协商权、监督权。

　　根据国家信访局公布的数据，大概有三分之一以上的信访源于土地纠纷，其中很多是因为土地遭到地方政府强制流转。地方政府为何如此“冲动”？究其原因，是想快速推进农业现代化，以此作为政绩考核项目。不少地方大搞土地流转，动辄就搞万亩农业园区、万亩产业基地，纷纷“垒大户”、树样板，甚至用行政命令搞流转，这种“拔苗助长”的工作方式，往往带来很大的“后遗症”，导致土地流转纠纷增多。

　　多大规模的土地流转才算合理？两会期间，全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文给出了自己的观点，他认为，我国土地流转的总面积是3.8亿亩，占全国农民承包土地的28.8%，土地流转率接近30%，而我国有1.7亿农民外出务工，占农村劳动力30%多，因此当下土地流转规模是合理的，“若把一半以上土地都集中起来，那剩下的农村劳动力干吗去呢”？

　　土地流转“越俎代庖”的背后，或许有地方发展的良苦用心，但发展的蓝图终究是为了每一个人而绘，我们要的是“人的城镇化”，而不是“城镇化人”。土地流转应该是一个水到渠成的过程，并不是越快越好。要稳妥审慎推进，政府要充当好“向导”和“服务者”两个角色，土地流转不流转，要什么价格，流转多长时间，都应该由农民说了算；更要避免让农民在流转土地后,成为进城无工做、回乡无地种的“夹心人”。

编辑：曹茂竹