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乾　羽：公租房审批应兼顾公正合理

//m.auribault.com 2014-01-03 来源：法制日报

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　　申请一套公租房有多难?答案是至少需办7个证、等90天。日前,记者在广东佛山、东莞等地采访时发现,繁琐耗时的行政审批流程,令大量公租房的需求者只能望洋兴叹(1月2日《新京报》)。

　　公租房变成了空租房,这似乎不符合常理。对于外来者和低收入者来说,他们当然需要性价比更高的公租房,要知道,所谓的公租房就是政府给他们提供的带有政策性关怀的保障房、福利房。但遗憾的是,在与农民自建房的比拼中,公租房毫无悬念地败下阵来,人们宁愿去租治安和环境没有那么好的农民自建房,也不愿租住条件看上去更为优越的公租房。在自由竞争中,市场的选择总是理性的,显然,在租房行情上,公租房的价值比不上农民自建房。

　　人们的选择是务实的,公租房申请的成本已经超出了人们的预期。面对这种尴尬,相关部门可以要求申请者多一些耐心,告诉他们如此繁琐的程序是公正的一种必要保证:之所以要求这么多证件,是为了分配的公平,也是为了防止衍生其他社会问题；之所以需要等待这么长时间,是因为需要公示,若没有公示就谈不上公开。既然人们希望公租房、保障房的分配是公开、公正的,就应该接受这些程序上的成本。总不能为了省事省时,就降低了政策的公正性,让保障房成为一些关系户的保障房吧?那时,舆论岂不是一样闹翻天。

　　这显然是一种需要看到的考虑。但是,这种说辞只是注意了政策的公正性,而忘记了政策的合理性。公正性是政策产生效果的前提,而合理性也是政策可能产生效果的条件。若政策公正但合理性较差,政策的善意依然无法在现实中传递。以公租房的分配为例,在分配过程中当然要坚持公正的原则,但是同时也应该注意这种公正如何在现实中合理地实现:这么多个证是不是可以简化一些,这么长的公示时间是不是可以缩短一些,或者,干脆采用事后惩罚的举措,先让具备基本条件的人入住公租房,让人们最简捷地享受到政策的福利。这些问题是政策制定和执行时应该考虑的,一项政策的善意不是用来观赏的,而是应该在现实中生根发芽,应该真实地促进人们的生活和工作。

　　公正性与合理性都不是抽象的概念。我们可以从个体的角度去具体理解这两个看上去比较宽泛的理念。对于个体来说,政策的公正性,表现在权利的公平、机会的公平,只要是权利层面应该获得的待遇,公众就应该享有平等分享的机会。而政策的合理性,表现在权利实现的低门槛与简易性上,权利越容易实现,权利实现的成本越低,政策就越合理。从这个角度看,公租房政策的公正性似乎已经得到保证,但合理性显然需要提高。否则,也不会出现公租房变成空租房的尴尬。

编辑：尹盼秋