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西安晚报：去行政化，事业单位角色回归的开始

//m.auribault.com 2013-11-19 来源：西安晚报

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三中全会审议通过的《决定》，对加快转变政府职能、深化行政体制改革等作出部署。围绕行政体制改革问题，中央机构编制委员会办公室副主任王峰表示，改革要求进一步按照政事分开的原则，理顺政府和事业单位关系，推进事业单位去行政化，逐步取消行政级别，加快建立事业单位法人治理结构，提高公共服务的质量和水平。（11月18日《新京报》）

事业单位去行政化启动已久，虽已取得不少阶段成果，却无奈总显得有些步履蹒跚。此番《决定》再提职能“转变、体制改革”，所传递的正是，从宏观层面系统推进的意志。而就实践效果而言，由上而下的整体部署，相比于各地各领域的零星尝试，势必更有优势、更显秩序……新近释放的一系列信号表明，更现代的治理理念与架构设计，终将取得政事不分的传统格局。

对于诸多事业单位而言，其基本义务乃是提供增进社会福利。有鉴于此种“服务”属性，事业单位本就没必要且不应该，以公权权威撑场、以行政化手段管理。须知，所谓“行政化”，对外暗示着某种强制力和优势地位，对内则奉行上下有别、层级分明的组织方式。这一切，都与事业单位天然的角色使命背道而驰。从此角度看，唯有实现去行政化，事业单位方可回归正常面目。

长期以来，行政化倾向以及一整套行政级别划分，已很大程度上扭曲了事业单位职员的自我认知。在一种暧昧模糊、似官非官的角色设定中，不少事业单位员工产生认知偏差，一方面笼罩于隐约的身份优越感之下，不自觉间服务意识单薄；另一方面，则是对现职工作缺乏真正的认同与忠诚，而只将之视作通往真正公权部门的跳板而已。

所以，“推进事业单位去行政化，逐步取消行政级别”，首要的价值便是给相关从业者，确立一种正确的预期与激励。去行政化，既是为了突出行业的主导地位，也是为了展现对相关职业共同体的尊重。其所要达成的目的显而易见，也即保障职业思维、专业判断，而非外部强加的官方指令、行政干预，主宰事业单位的一系列运作，从而建构更明晰的主体论、追求更大幅度的效率提升。

取消事业单位的行政化，并以法人治理结构取而代之，或许是目力所及最为合宜路径选择。 “事业单位法人治理结构”，其本身的科学性与先进性早被证明。在该结构内，严格分工、彼此制约的秩序真正确立；与此同时，众多“利益相关者”的意愿也被更多考量，故而话语权、博弈能力也获得极大提升。可以预见的是，当一套开放、平衡的规则，取代了曾经的封闭与错乱，严格意义上的高效和有序，也就渐渐变得可期起来。

编辑：周文