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治理环境污染，用好排污费这个“杀手锏”

//m.auribault.com 2014-04-16 来源：检察日报

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天津治污再出重拳，从7月1日起，企业缴纳的二氧化硫、氮氧化物等4种污染物排放费，将由现在平均每公斤0.83元上调至7.82元，提高9.5倍（4月15日《京华时报》）。

天津大幅提高排污费征收标准“事出有因”，根据《京津冀联防联控大气污染》规划，今年7月1日起，京津冀将执行烟尘特别排放限值，如果天津维持低标准的排污费，显然很难完成排放限值规定的指标。

“涨价”近10倍的排污费，无疑将大大提高企业排污成本，不少企业直呼“交不起”，如天津国投北疆电厂现在每年缴纳排污费六七百万元，若按新标准缴费高达5000多万元。笔者上网查阅，每公斤7.82元的征收标准目前已居全国高位，但并非乱“涨价”，于法有据，我国《排污费征收使用管理条例》第11条规定：“省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方排污费征收标准，并报国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门备案。”

排污费堪称是治理污染的一个“杀手锏”，排污费过低明显不利于调动企业减排积极性。2013年，天津共征收排污费1.38亿元，据环境部门测算4种污染物治理成本则是现行征收数额的5倍到13倍。这就是说，企业排污成本远低于治污成本，意味着企业污染主要靠政府掏钱治理，最终由纳税人埋单。与此同时，一些企业自恃交了排污费，排放污染似乎就变得理直气壮，心安理得，不去思量如何担当社会环境责任，提高环保工艺，治污减排。

天津是重污染城市，数据显示，工业排放的二氧化硫等4种污染物占全市污染总量80%以上，比重大大高于北京及河北。天津运用排污费这个经济杠杆逼企业转型、升级，可谓“好钢”用在“刀刃”上。企业想少交污染费，就须加大投入实施设备技改，提升环保水平，减少排放。否则，既交不起昂贵排污费，又不想升级改造的污染企业，只能坐以待毙等“死”。

触类旁通，由此及彼，面对当前雾霾天气越来越重，环境问题越来越紧迫，群众对蓝天白云的渴望越来越强烈的现实窘境，用好排污费这个“杀手锏”，倒逼企业改进环保工艺，实现最好的环境准入和最少的污染排放，显得尤为必要。

当然，提高征收排污费只是治污手段之一，同时要防止以“收”代管、以“收”代罚。严格地讲，有“资格”缴纳排污费的属于合法合规排污企业。所谓合法，就是在国家法律法规及政策规定或限制范围内的排污行为，因为排污对环境产生一定影响，所以要收取企业费用。而现实中存在着大量超标及非法排污或偷排行为，对社会环境及群众健康带来严重危害。很显然，对非法排污行为，环保部门决不能以收排污费替代处罚，必须依法依规给予严厉的经济处罚及问责，构成污染环境犯罪的，还须依法追究刑事责任。

编辑：周文