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欧盟“共同防务”走不快、走不远
冯怡然
//m.auribault.com 2016-12-14 来源: 环球时报
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  不久前,欧盟委员会的一项决定引起了人们的关注。各成员国对欧盟安全和防务计划达成一致,同意设立每年50亿欧元的欧洲防务基金,希望借此以及其他有关行动,提高成员国在共同防务能力方面的资金效率。

  这已不是欧盟第一次提出共同防务方案,但防务合作在欧盟的发展一直十分有限。早在欧洲共同体成立之初,法国就曾提出建立包括欧洲军队在内的“欧洲防务共同体”。然而上世纪50年代,这项雄心勃勃的计划很快被法国议会否决。之后,有关共同防务的想法被长期搁置。这一次欧盟决定设立防务基金,可谓是数十年来在安全领域最大的一次突破。但需要指出的是,欧盟委员会这次提出的防务计划仍然是政府间合作,并不是要搞防务共同体,也不会成立军队。

  近年来,欧盟安全一直遭受威胁。一方面,随着乌克兰危机的爆发,传统地缘政治博弈回归,欧盟和俄罗斯的关系也降到冷战结束以来最低点。另一方面,欧洲渐成恐怖分子主要攻击目标,法国、比利时接连发生恐怖袭击,造成了民众的普遍恐慌。

  如果说欧盟内外安全形势持续严峻,那英国脱欧、特朗普当选美国总统则直接加快了欧盟防务合作步伐。欧盟内部长期以来存在着两派力量,法、德、意大利等国支持欧盟进一步加强安全防务合作,而英国和波罗的海国家则担心这将会对北约造成不利影响,两派之间存在着严重分歧。英国决定脱欧给欧盟防务更大范围内的合作带来了转机。

  欧盟计划增加对防务的支出,也受到了美国新当选总统特朗普的“推动”。他对北约欧洲盟国施压,要求各国军事投入达到其经济总量2%的标准,否则终止美国对欧的“无偿保护”。目前,欧盟成员国中只有英国、爱沙尼亚、波兰和希腊达到这一目标。毫无疑问,这给欧洲领导人造成巨大的压力。欧盟有必要、也别无选择,必须尽快通过增加防务投资等措施,向特朗普传达欧洲愿意承担起相应安全责任的信号,以期待未来和美国继续在安全领域开展合作。

  可以说,欧盟在安全与防务领域迈出了重要的一步。如果采购军备、加强网络安全及提升陆海空作战能力等一系列防务方案顺利实施,将产生极重要的影响。不过,笔者认为,欧洲共同防务的建设既不会走得太快,更不会走得太远。欧盟的安全离不开美国,美国也不会彻底撒手不管,欧洲国家加强自身合作的主要考量不是为了取代北约,而在于推动美国或北约继续在欧洲安全中发挥主要作用。(作者是伦敦政治经济学院国际关系学者)

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