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汪　明：14万人社区无公办校折射布局缺陷

//m.auribault.com 2014-04-25 来源：中国教育报

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　　学校布局规划的一个重要依据是学龄人口变动情况，考虑到学龄人口会发生动态变化，布局规划应当具有一定的前瞻性。

　　近日有媒体报道：深圳新安街道部分区域紧邻宝安中心城区，占地面积135万平方米，常住人口超过14万，作为这样一个大型社区，承担片区学位任务的只有民办的翻身实验学校小学部开设的两个公办班约100个学位，远远满足不了当地适龄儿童的入学需求。出现这种现象确实耐人寻味，我们不禁要问：当地的学校布局是如何规划的？出现这种缺陷究竟又该如何弥补？

　　对一个大型社区适龄儿童入学问题进行统筹考虑，认真做好学校布局规划，是地方政府和教育行政部门的职责所在。然而就是在这样一个大型社区，居然没有一所公办小学。是不是这个社区配套建设学校的任务原本并不突出，只是随着近年来社区人口的急剧增加，才诱发了社区适龄儿童就读公办学校难的问题，事实并非如此。据前去采访的记者了解，该片区小学公办学位紧张的状况早已存在，以至于一些家长为了让孩子能够顺利接受义务教育，不得不采取虚假租赁合同等方式到其他片区就读。也就是说，学校布局规划不到位的问题事实上早就存在。退一步讲，即便这是一种新出现的情况，政府和教育行政部门也应对当地学校布局重新进行审视，并及时采取相应的补救办法。

　　然而，目前当地的补救办法也颇受家长质疑。当地教育部门在答复家长时表示：片区内已无新建学校用地，该区决定从今年秋季开始，由公办安乐小学在翻身实验学校设立分校区，并将小一公办班招生计划从原计划的2个班增加到4个班，并且准备加快周边其他几所公办学校的改造建设步伐。但这些举措是否能够化解眼下的入学难问题，仍需要打上一个问号。类似情况，在其他地方可能也会不同程度地存在，需要引起足够重视。

　　在学龄人口动态变化的情况下，究竟该如何做好学校布局规划？从科学规划的角度看，学校布局规划的一个重要依据是学龄人口变动情况，考虑到学龄人口会发生动态变化，布局规划应当具有一定的前瞻性。然而现实情况并非如此，我们能看到的更多的情形是，当学龄人口回落时，大量撤并学校；而当学龄人口回升时，则大量新建学校。从表面看这似乎是一种顺势而为的选择，但或多或少地反映出在学校布局规划中缺乏前瞻性，而恰恰是这种缺乏前瞻性的规划布局，会带来巨大的教育资源浪费。

　　在学龄人口出现快速增长的情况，学校布局该如何及时做出调整？目前很多地方已经出现学龄人口急剧增加的情况，解决教育资源匮乏、调整学校布局成为一项紧迫任务。从义务教育性质和特点出发，通过新建公办学校增加学位是目前各地的一种普遍做法。在公办学校一时难以满足需求的情况下，通过政府购买学位的方式，也不失为一种补充手段，但单纯依靠购买民办学校学位的方式显然远远不够，毕竟公办学校在义务教育中的主体地位仍然应当得到尊重。

　　此外，由义务教育学校布局规划引伸出了规范办学行为问题。从2006年开始的清理规范义务教育改制学校，为当时的改制学校提供了两种选择途径：或转为民办，或回归公办。因此，当地具有改制性质的翻身实验学校选择转为民办并非不可。但问题的关键是，在当地公办义务教育资源严重匮乏的情况下，选择转为民办而不是回归公办，显然很不妥当。（作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）

编辑：曹茂竹