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房清江：“免费教辅”离治乱只有一步之遥

//m.auribault.com 2014-02-25 来源：燕赵晚报

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今年春季开学起，由政府统一采购、免费配发的教辅资料将在兰州市所有义务教育阶段中小学全面推广。兰州市教育局要求，对免费提供教辅资料的学生，任何单位、学校和教师不得组织学生统一订购除此之外的教辅资料，不得向学生推荐其他教辅资料，更不得收取相关费用。（2月24日《兰州晨报》）

教辅乱象根源有两点：一是发行市场化导致无序竞争，造成教辅种类过乱、数量过多、价格过贵。近几年，每年出版的教辅图书1万种以上，拥有300亿元的市场份额，直接增加了学生的课业负担；二是教辅准入的“推荐目录”制度，形成了变向垄断和冗长的利益链条。部门利益的壁垒导致不正当竞争，虚高了价格，加大了学生的经济负担。“免费教辅”在一定程度上是对教育部门选择权力的限制，变学生买单为政府买单，本质是市场选择的前置，打包压缩固化所有的交易成本。

问题是，教辅发行是市场化的行为，只要教辅能够合法地存在于市场，利益的导向依然会左右着如何选择。事实上，除了教育部门之外，学校与老师对学生教辅购买具有决定作用，却可以以学生自由购买的形式表现出来。这个问题，一直都屡禁不止。而“教辅免费”还是无法形成对教师的刚性约束，相关的要求不过是既往规定的重申。如果在这些环节上得不到有效控制，免费的教辅很有可能像医改的药一样“降价死”，发给学生是一回事，要不要学生用是另一回事。

教辅是特殊的商品，不能完全市场化，也不能排斥市场，需要有效的机制建立教育与市场最短、最有效的连接，防止教辅成为利益输送的道具，回归到教育的属性上来。“免费教辅”离治乱只有一步之遥，政府采购优中选优，本质是有序竞争准入的方式。问题是，这样的准入是否有排它性？如果有，当地教育部门关于“免费之外”的重申就没有必要。如果没有，“免费教辅”很有可能沦为治乱的有限改良。教辅治乱需要把部门的环节改变为教育的选择，而且选择于准入之前。

编辑：周文