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李春霞：美对非政策转向经贸唱主角

//m.auribault.com 2014-08-08 来源：经济日报

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　　美国力求由原来的对非援助者，转变为与非洲加速发展“正常的经贸战略关系”，并着力在基础设施、电力能源、环境保护，乃至经商纽带等领域在非洲拓展、深耕。然而，奥巴马能否实现对非经贸战略的大调整，还面临美国国内政治、经济方面的挑战

　　日前，为期3天的首届美非领导人会议在美国华盛顿闭幕。美非峰会释放出的重大信号，莫过于奥巴马政府要实现对非经贸战略的重大转折：一是美国力求由原来的对非援助者，转变为与非洲加速发展“正常的经贸战略关系”，即从“慈善家的身份”，转变成“在商言商的商人”；二是着力在基础设施、电力能源、环境保护，乃至经商纽带等领域在非洲拓展、深耕，以提升对非经贸在美国对外经贸战略中的地位，达到强化美国对非全方位战略的目标。

　　出于对非经贸战略调整的考虑，会议期间白宫还宣布了与非洲总价值超过330亿美元的经贸合作计划，旨在加强美非间相对滞后的经贸往来。美国参众两院议员也呼吁延长和改进《非洲发展和机遇法》，以促进美非经贸发展。不过，尽管倡导经贸合作“唱主角”，美国也丝毫未放松对非政治攻势，尤其是强化价值观和民间交流等“软实力”影响力。2012年的美国对非战略报告，把民主和善治作为美国对非战略的首要目标，苏丹、津巴布韦和厄立特里亚等国因不符合“美式价值观”最低标准而被排除出美非峰会。

　　所以，尽管首届美非峰会不论从受邀国家的数量，还是议题的广度、深度，在美国对非外交史上都堪称史无前例。但由于种种历史和政治的原因，非洲各国对此次峰会反响不一，奥巴马对非的新战略思路能否实现还尚待观察。

　　首先，对非洲国家而言，美国何时延长、如何延长《非洲发展和机遇法》是最大关切，而该法案在国会通过尚存变数。《非洲发展和机遇法》为48个非洲国家提供了单方面贸易优惠条件，这些国家可以向美国免税出口数千种商品。该法案将在2015年9月到期，尽管美国国会众议院外交委员会非洲小组委员会主席史密斯称，国会将最晚于明年年初完成续约程序，但结果仍未可知。

　　其次，美国内保守势力及强大的农产品利益集团，都在对非经贸议题上有各自的利益要维护，奥巴马承诺的一系列农业、电力项目合作能否落实面临各利益集团掣肘。共和党保守派就曾明确表示，要重新审议《非洲发展和机遇法》。因此，无法排除该法案在国会最终审议中搁浅的可能，仅此就可能断送奥巴马的对非经贸战略调整部署。另外，在美非贸易中举足轻重的美国进出口银行章程将于今年9月失效，因保守派共和党人的质疑，美国国会日前考虑关闭美国进出口银行，一旦生效将严重冲击美国企业对非贸易。

　　再者，从非洲的角度看，比起单纯的提供贸易机会，非洲国家当前更需要的是基础设施建设、技术转让和提升工业产品制造能力，而美国自身经济增长乏力，要在经济上大幅提升美非关系仍有难度。此外，美国的资金、技术乃至管理和技术人才是否能融入非洲大陆当地环境，非洲政经各界对美国的技术、资金及管理模式的接受程度等，都会对美国的对非经贸战略调整形成重大挑战。

　　奥巴马第二任期内在外交上鲜有建树，无论是回归亚太战略，还是在伊核、巴以问题上都被国内批评为无所作为，此时亟须通过美非峰会来加强美非关系，为自己第二任期的外交政策留下一笔“战略遗产”。然而，奥巴马能否借此次规模空前的美非峰会，实现对非经贸战略的大调整，还面临美国国内政治、经济方面的挑战。峰会过后，奥巴马政府能否继续把对非经贸关系放在首位并采取相关后续行动、美非峰会能否形成常态化机制更是未知数。因此，首届美非峰会的实际效果到底会有多大，仍有待密切观察。

编辑：曹茂竹

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