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祝惠春：“美国乡村制造”释放什么信号

//m.auribault.com 2014-02-20 来源：京华时报

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“美国乡村制造”倡议意在集中联邦政府资源，帮助乡村地区促进农业出口。可以看出，在美国发达农业的背后，最为关键的是有强大的农业保护和农业促进政策的支持

近日，美国总统奥巴马提出了“美国乡村制造”的倡议，意在集中联邦政府资源，帮助乡村地区促进农业出口。奥巴马表示，虽然目前美国大型农场经营不错，但许多小型农场和家庭农场仍面临不少困难，如何帮助这些农场和乡村企业吸引投资，扩大出口和创造就业，就成了当务之急。

近年来，农产品出口一直是美国经济的亮点。白宫经济顾问委员会报告显示，过去5年美国农业出口增长强劲，2013年美国农业出口额达1441亿美元，创历史新高。既然如此，为何美国仍然大力倡议“美国乡村制造”，强调农产品出口？

一直以来，美国主要农产品对出口依赖较高，美国农业对海外市场的依存度大概是美国经济总体的2倍。而美国政府也一贯重视农业。美国政府的农业补贴每年达到100亿至300亿美元（据当年市场情况而定），政府对农业的“输血”已经成为常态。可以说，美国之所以成为全球农产品出口超级大国，除了得益于国内强大的生产科研能力外，政府对农业的大幅长期补贴也是向全世界推销质优价廉的美国农产品的一件利器。

不过，农业补贴的分配并不是人人有份。据美国农业部的资料，占农场总数3%的大农场（年销售额在100万美元以上）获得了大约25%的补贴；但多数中小农场则补贴甚少，有的甚至没有任何补贴。这使得美国农场出现了明显的两极分化。产业化农场不断扩大种植规模，以保持竞争优势和得到更多补贴。小规模家庭农场则几乎悉数被逐出商品化农产品的种植领域，只能在无补贴的其他农产品领域生产，并依赖地区性贸易体系维系生存。这种“苦乐不均”现象也是关于农业补贴政策弊端争论的焦点之一。

根据倡议，未来9个月，美国农业部、商务部、贸易代表办公室、进出口银行以及其他联邦政府机构将通力合作，采取一系列措施促进农业出口，包括举办“美国乡村制造”地区论坛和“美国乡村投资”会议，为农业部负责乡村发展的雇员提供促进农业出口相关的培训，利用网上平台为乡村企业提供促进出口和投资方面的信息等。

从“美国乡村制造”倡议的提出可以看出，在美国发达农业的背后，最为关键的是有强大的农业保护和农业促进政策的支持。可以说，政策扶持已经成为美国农业竞争力长期不衰的重要因素之一。

有关美国农业出口促进政策的新动向，实际上反映了美国有效保护本国农业产业和稳定经济发展基础的政策导向。美国农业出口的扩大，将产生稳定农产品价格和提高农业生产者利润的效用。随着全球性粮价上涨局面的持续，强大的农业，也将继续使得美国在巨大的国际市场机遇中受益。

编辑：周文