北京出台应急预案已形成稳定的政策安排，将之制度化并严格推进，就迈开了治理雾霾的坚实步伐。治理雾霾不可能毕其功于一役，但只要上下一心，严格执行既有制度，效果就能越来越明显。

　　北京市应急办于昨天18时发布，空气重污染预警等级由橙色提升为红色，全市于12月8日7时至12月10日12时将启动空气重污染红色预警措施。这是北京市首次启动空气重污染红色预警。（相关报道见A3、A4版）

　　空气重污染卷土重来，红色预警应声而至，这是对《北京市空气重污染应急预案》的具体落实，更是基于对污染天气的准确预测与掌控。之所以如此判断，是因为职能部门已预测，从7日开始，北京市的空气质量将连续三天维持五级重度污染水平。根据《北京市空气重污染应急预案》规定，当预测空气重污染将持续3天（72小时）以上，就要发布空气重污染红色预警。

　　雾霾预警级别分为黄色、橙色、红色三个级别，不到万不得已不可能启动红色级别。由于这是北京首次启动红色预警，自然备受多方关注。打量“首次”二字，既说明空气污染已经到了一定的严重程度，否则不会启动红色预警，也应该看到，启动红色预警不是闹着玩的，牵一发而动全身。应启动红色预警，更应该严格执行相关方案。

　　一是责任主体要严格履行减排责任。按照红色预警的一些强制性应急措施，全市范围内依法实施机动车单双号行驶（纯电动车除外），其中本市公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶车辆总数的30%；建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆禁止上路行驶。无论停驶机动车还是严禁渣土车上路，都是硬性规定，身为相关责任主体，有义务不折不扣执行应急预案。

　　一定程度上说，预案执行如何，直接决定着预案效果如何。根据环保部解析，就北京而言，此次重污染过程主要以本地排放贡献为主，其中机动车排放贡献占比较大，因此拿机动车开刀，名正言顺。而且公车要发挥率先垂范的作用，无疑更能带动普通居民停开机动车。

　　二是监督主体要严格履行监督职责。为了更好地执行预案，还需要明确监督主体。12月5日17时，北京市提前发布空气重污染橙色预警时，各区、各单位已全面动员，全力以赴落实各项应急措施，实施最严格执法，应对此次重污染过程。如今发布红色预警，更需要各区、各单位全力以赴，最严格执法。有了最严格执法，最严厉处罚，应急预案才能最大程度释放效果。

　　应对重度污染，除了执法，更需要公民加强自我保护。多一些健康防护措施，就少一些风险。北京市教委已下发通知，严格执行红色预警应急响应措施，中小学、幼儿园、少年宫及校外教育机构停课。令行禁止，毫不延宕，这对应急预案负责，更是对广大中小学生负责。如果多一些这样的雷厉风行，使政令更加畅通，治霾就更有保证。应对雾霾、治理雾霾，政府当然需要承担主导责任，普通居民也不能袖手旁观。

　　日前环保部要求，按空气质量预报结果上限确定预警级别，做好应急响应，并根据预警情况及时调整响应级别，“对预案启动不及时、应对工作不力的单位和个人，严肃追究责任”。如果出台了相关规定却不落实，规定就形同空文。从黄色预警到橙色预警，再到红色预警，北京出台应急预案已形成稳定的制度安排，将之制度化并严格推进，就迈开了治理雾霾的坚实一步。治理雾霾不可能毕其功于一役，但只要上下一心，严格执行既有制度，效果就会越来越明显。

　　特约评论员