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罗培新：以良法善治破解电梯困局

//m.auribault.com 2015-10-14 来源：解放日报

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　　日前，一则“上海宝山万达广场内一部观光电梯从五楼直坠地下室”的消息在网上热传。后经查证，电梯跌落系谣传，实为电梯下行时发生故障。虽是“虚惊一场”，但是一段时间以来，电梯伤人甚至夺命事故的发生，确实触目惊心。一项不容忽视的事实是，我国电梯产量在2014年已位居世界第一，上海更是以现役电梯19.3万台而雄居全球城市之首，其中大约5300台属于超过15年或设计使用年限的老旧电梯。解决电梯安全问题，已然迫在眉睫。

　　电梯管理并非无章可循。《中华人民共和国特种设备安全法》、《上海市电梯安全管理办法》的相关规则可谓细密。然而，徒法不足以自行。良法尚须辅以善治，方能破解电梯困局。

　　加强乘梯宣传，将安全之手交还民众，实为当下急需。湖北荆州安良商场里发生的电梯惨剧表明，只要商场员工发现异常后摁下电梯的紧急制动按钮，甚至在踏板松动受害者跌落的数秒内摁停电梯，即可避免惨剧的发生。但遗憾的是，员工不知有此种装置。事实上，绝大多数民众也无此认知。

　　有观点认为，有关部门或许是担心好事者、特别是小孩获知后随意摁停电梯，反而有碍电梯运营。但如此“善意”却无法消解以下悖论：如果不让民众知道，又如何能够在紧急情况下制动电梯？此种想法纵非杞人忧天，也是缺乏识见。因为法律的惩戒之剑高悬在头，足以遏制绝大多数擅动行为。随意制动电梯引起乘客伤亡，肇事者要负侵权赔偿责任，甚至会因危害公众安全而获罪，如果是小孩肇事，监护人将责任加身。即便最初不乏好事者擅动电梯，但遭到处罚见诸报端后，此种情形将大幅减少，直至不再发生。堪有一比的情形是，地铁车厢里设有紧急制动装置，乘客擅动的情形几无发生，它生动地说明，给民众一个安全之手，同时教化他们妥为使用，远比让民众处于蒙昧状态、关键时候无法自救要良善得多。

　　与安全宣传的弱化形成强烈对比的是，我国对于文明乘梯的宣传则浓墨重彩得多，甚至有时失之科学。例如，在耳濡目染之下，一段时间以来，我们都认为乘梯时左行右立是对的，罔顾了中心城区人口密集，电梯长期受力不均将加剧损耗的事实。据保守估算，上海市每天有超过5000万人乘坐电梯（仅轨道交通每日有700万—1000万人次乘坐电梯）。如果乘客两侧依次站立随梯而上，与只能左侧站立相比，在单位时间里要多输送两倍乘客，在整体上并不会降低电梯运营效率，同时避免了乘客穿梭于移动扶梯所带来的风险，还可延长电梯使用寿命。

　　在多起电梯事故中，电梯的质量问题总是成为焦点。虽然相关法律对电梯质量设有最低安全标准，同时鼓励电梯生产单位采用先进技术提高电梯安全性能，但质优者价必高，许多公共场所的建造商、小区的开发商倾向于购买符合最低标准但价低质劣的电梯，这样才能在招投标中赢得竞争优势。事实上，电梯与桥梁、隧道一样，属于城市基础设施的一部分，为公共安全计，相关立法理路与普通商品和服务判然有别，宜确立质量竞优的立法理路，要求在招投标中强制规定高价电梯的预算，特别是学校、医院、车站、机场、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的建筑物，应确保使用高造价电梯。久而久之，那些劣质电梯的市场空间将日渐萎缩，自然也就推高了电梯的最低安全标准。

　　电梯运行事关生命安全，良法辅以善治，方能成就一方平安。

编辑：丁斌斌

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