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封寿炎：60%和90%说明了什么

//m.auribault.com 2015-09-15 来源：解放日报

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　　日前，住建部会同相关部门制订出台《城市黑臭水体整治工作指南》，其中明确规定：60%的老百姓认为是黑臭水体就应列入整治名单，至少90%的老百姓满意，才能认定达到整治目标。这一新规如果得到切实的贯彻实施，有望成为城市黑臭水体整治工作中有力的硬性约束。

　　长期以来，对于环境保护、环境污染整治工作都有一个突出的弊病，那就是老百姓缺乏足够的发言权。对于如何保护地方生态环境，生态环境是否遭受了破坏，对于破坏生态环境的行为如何惩治、如何索赔，遭受破坏的生态环境如何修复，当地老百姓既缺乏意见表达的渠道，他们的意见也很难纳入有关部门最终的决策考虑。

　　按理说，政府部门、权威机构具有专业的知识和技能，他们比老百姓更能胜任环保工作。但在现实生活中，政府在环保方面的作为却往往难以令群众满意，其原因也是多元的。

　　一些地方在政府绩效考核时候，过度偏重经济发展、扩大就业等经济硬指标，在GDP压力下，一些地方政府跟企业利益立场一致、诉求相同，环保工作为经济增长让路。对于明显违反环保法规的企业项目网开一面、一路绿灯准予上马；对于违规超标排放污染物的行为视而不见，不追究其法律责任。

　　在治理环境污染工作方面，不少地方政府也存在畏难情绪。生态平衡一旦被破坏，土壤、空气和河流一旦被污染，治理起来就困难重重。它不但要求高度的专业技术能力，而且要耗费大量的财力、物力和人力。有些生态平衡的破坏是不可逆的，一些严重的污染，比如土壤的重金属污染、地下水源污染，大气雾霾问题，都需要漫长的时间才能缓慢修复。一些急功近利、避重就轻的官员就不愿意迎难而上，而是敷衍塞责。

　　此外，政府部门的环境保护工作要以法律规范为依据，对于一些并不在法律调整的范围之内的环境问题，或者是企业没有违反法律规定标准的排污行为，处理起来常常缺乏必要依据。法律规定通常以人体健康为核心诉求，而人体感觉舒适度往往不在考虑范围内。然而，在现实生活中，法律对于违法排污的标准划出的是一条底线，从危及健康到完全无害之间存在着广阔的过渡地带。而且，即便一些并没有直接影响人体健康的污染，也可能带给人们极度不舒适的体验。比如在本市杨浦区的新江湾城，市民就一度备受臭鸡蛋怪味的困扰。有些居民甚至向媒体投诉“感觉要窒息了”。据有关部门调查，这种怪味来自某石化公司泄漏的硫化氢。然而，检测结果表明，新江湾城空气中的硫化氢浓度并未超标。这就意味着相关企业并没有违反法律规定，相关部门很难对其排污行为追究法律责任。

　　出现这些情况，一个很重要的原因，就是目前的环境保护工作过于依赖政府部门、技术机构和企业，却忽视了老百姓作用的发挥。老百姓长期在同一个地方生活，对于周围生态环境变化了如指掌，因而他们的意见往往更能反映实际状况。环境质量又跟民众的生命安全、身体健康息息相关，所以更应该多听取他们的主张和意愿。

　　加强生态文明建设，建立一套量化的标准十分重要，而这个标准，不仅包括专业的评估指标，还应纳入群众的切身感受。毕竟，让群众更有幸福感和获得感，是我们工作的出发点和落脚点。这样的理念，不仅适用于环保，更应当融入推进深化改革的方方面面。

编辑：丁斌斌

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