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丁永勋：环保公众参与是个技术活儿

//m.auribault.com 2015-07-23 来源：京华时报

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　　把法律规定的公众参与权变成现实，是个复杂的技术活儿。谁来监督、通过什么形式参与，都需要有相关的制度安排和系统支持。

　　环境保护部近日印发《环境保护公众参与办法》，这是新环保法实施以来，首个对环境保护公众参与做出专门规定的部门规章。

　　近年来，雾霾、水污染等成为全民话题，公众参与环保的热情越来越高。一个例子是，在新环保法和新任环保部长的鼓励下，环保热线12369一下子火了，全国多个地方投诉量骤增，现有力量应接不暇。

　　环保涉及每个人的生存环境和切身利益，是最应该也最适合引入公众参与的领域。公众参与，不仅有利于发现污染线索，推动个案解决，更能弥补环保执法力量的不足，让“弱势”的环保部门硬起来。说起环保的公众参与，大家首先想到的可能是监督和举报。这固然是参与的一种方式，却不是全部。公众参与是一个系统工程，应贯穿于项目论证、决策、协商、监督等各环节，远不止举报违法行为这么简单。

　　公众参与是科学民主决策的重要步骤，在很多重大公共问题上，都对公众参与程序提出了明确要求，但这些规定散落在各种法律法规中，很多只是原则性规定，要落到实处，还需要更明确的立法支持，并有配套的制度保障和参与途径。

　　由此看来，环保部专门就公众参与出台办法，具有指导意义。然而，浏览网友对这条新闻的评论，很多反应却是“然后并没有什么用”。为什么?因为对落实的担心。把法律规定的公众参与权变成现实，是个复杂的技术活儿。谁来监督、通过什么形式参与，都需要有相关的制度安排和系统支持。环保涉及公众、企业和政府各方利益，公众参与本质上是一种利益调整，除了要听取专家意见，还要协调各方利益，尤其要确保利益攸关者能够充分表达诉求。与发生污染后的监督举报相比，论证、决策、实施阶段的协商博弈更加重要。这看起来有点麻烦，却能防患于未然。这也正是公众参与的价值和优势。

　　环保公众参与的落实，首先要求政府信息更加公开透明，知情才有可能参与。其次，还要有制度化的参与和监督渠道，比如完善专家论证、环评、听证等制度，引入公众尤其是利益可能受损者参与，防止暗箱操作。此外，环保有一定的专业性，参与环评听证和环境公益诉讼，都需要专业力量和专门知识，这就要培育民间环保力量和环保机构。对于公众的监督和举报，还要有专门的处理响应机制，及时调查回应，才能让公众感到有用。

　　以前，面对环境违法的巨大利益诱惑，环保部门常常感到势单力薄，执法经常遇到掣肘，环保执法过软、过松，最受诟病。公众参与若能有效落实，便可成为环保部门的后盾，助力环保部门走出这个困境。

编辑：曹茂竹