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韩　振：“年底火灾病”缘何久治不愈？

//m.auribault.com 2014-12-16 来源：新华网

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　　15日凌晨，河南新乡长垣县一KTV发生火灾，多人伤亡；短短3天前，贵州剑河县久仰乡一苗寨起火，500户人家房屋葬身火海。每每到了年底，火灾似乎不断，这绝对不是单纯的巧合，而是一种久治不愈的“年底火灾病”。

　　梳理近年来的重特大火灾案件，其原因虽不尽相同，但我国消防管理的两大“短板”暴露无遗。

　　其一，是事前预防“短板”。目前基层消防部门普遍存在着消防力量不足的状况。以西部某区消防支队为例，该支队负责防火的消防队员仅有10名，却要负责全区90万人口、上万个企业、数百个消防安全重点单位的火灾防范工作。消防部门力量有限，难免顾此失彼。

　　其二，是事后处置“短板”。一些发生火灾的单位并未购买相应的保险，事故发生后又无力承担巨额的赔偿，只能由政府来“埋单”。这不但增加了政府的负担，还容易引发社会矛盾。

　　这两大“短板”使得消防工作“出力不讨好”，事情没少做，成效却不高。尤其是在年底，天寒地冻，用火取暖皆到了高峰，消防部门的力量短板被放大，不少地方这边正搞着“清剿火患”，那边的无情烈火已经熊熊燃起。保护群众生命财产，消防部门不可谓不努力，但火灾照样发生，原因到底在哪？

　　笔者认为，根本原因是消防部门没有充分发动社会资源，消防工作还主要是行政部门的“独角戏”。这种体制性障碍一方面造成执法部门力不从心，一方面又造成很多社会资源有力使不上，方法不对头，当然成效不明显。

　　近年来，国家大力倡导转变社会治理方式，让市场在资源配置中起决定性作用。这无疑是要求行政部门巧用杠杆，少用蛮力。要改变单向的行政思维，充分调动无限的市场资源，从根本上找出治愈“年底火灾病”的办法。

　　比如，《消防法》第三十三条明确规定，国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。本来，通过商业保险这根杠杆，可以充分调动企业与保险公司的积极性，让大量社会资源为我所用，但各地普遍将该非强制性条款忽视，现成的“治病良方”被白白浪费。

　　眼下，春节即将到来，新一轮的清剿火患工作纷纷启动，此时连续发生火灾着实令人惋惜。但这种病情反复也迫使我们尽快找到治愈良方，毕竟，没有人愿意看到火灾悲剧继续上演。

编辑：周文