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邓海建：每年收取数十亿，档案费何时收手？

//m.auribault.com 2014-08-13 来源：检察日报

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　　又到毕业季。对应届生来说，如果不去机关当公务员或者在国企就职，找到工作后还需要操心一件事——给薄薄几页纸的档案安个“家”。安“家”要花钱，很多人未必知道，这笔档案费，已是“天文”数字:北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元(8月12日《南方都市报》)。

　　档案费按年收，每年一两百块钱。如果测算下空间占比，薄薄几页纸，安家的价码远甚豪宅租金。你不知道为什么收费这么贵，你更不知道这些费用去向哪里。因为目前，全国尚无哪个省市公开过档案保管费的具体使用、支出细目。你所知道的，就是全国每年高校毕业生超过700万人，除了国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者等，按规定，其余几乎所有人都须缴纳档案保管费。

　　这是“集跬步至千里”的档案费。根据北京市人力资源和社会保障局提供的数据，截至2014年6月底，北京市、区县存档机构共管理档案170万份，存档费在2013年1月起由每年240元下调至120元。不过，即便收费下降，每年产生的存档费仍逾亿元。全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。物价飞涨，档案费动辄能腰斩求生，这究竟是管理者立地成佛，抑或定价本身就无限“高八度”?

　　正如学者所言，档案费简直就是一个怪胎:看似服务，却又难以公益;很像买卖，却垄断无休。因为按规定，“弃档”或“自揣档案”是违规的，因此，“消费者”没有说不的权利——你只能在它那儿存档案，收费也不可能议价协商。仔细想想，这确实是个难解的症结:本质上说，档案托管属于公共服务，而就业或社保等部门在行政序列中也是财政兜底的权力部门，凭什么单独将公民档案托管推到市场化商业服务中去?

　　还有个疑问:如果毕业档案要收托管费，那么，户籍档案、财产档案、征信档案等，岂不是都可以坐收渔利?退一万步说，就算要收钱，多少价码合适，也没个准星。民怨沸反，就打折处理;你若隐忍，就痛宰一万年。此间讨价还价的“空间”，潜藏着怎样的猫腻?此外，譬如江苏取消了档案托管收费的规定、山东青岛开发区则停止了收费——既然可收可不收，且不收也不会“托管崩溃”，那么，每年数十亿的相关收费，难道仅仅是为了养活一班人马而已?

　　每一项行政事业性收费，固然都有其合理存在的历史缘起，但随着服务型政府理念的深入人心，尤其是随着公共财政的丰厚积累，清理并取消悖逆公共利益、有悖民生为上的部分，则是全面深化改革的题中之义，也是权力机关简政放权的诚意之举。眼下而言，不仅档案费的收费程序与目的值得考问，在电子化办公早已跨越世纪的今天，纸质档案漫天飞的“不思进取”，会否也是托管费不肯散场之流弊?

　　当然，面对民意质疑，档案费纠结是“躺着赚钱”还是“躺着中枪”，总不能不声不响等舆论翻篇。数十亿元档案费，早已盆满钵满，也该收手了吧?

编辑：曹茂竹