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叶祝颐：“一路之隔两个世界”呼唤户籍改革

//m.auribault.com 2014-08-12 来源：长沙晚报

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　　在京津冀协同发展启动之际，记者近日以蘧家磨村和郑家磨村作为样本，揭开两个村庄因地处不同的行政疆界所造成的种种差距。河北省涞水县蘧家磨村，隔一条马路，就是北京。路东的房山区郑家磨村，是村民们艳羡的对象。“这边饮水靠打井，那边自来水通到户；这边护林补贴一亩300元，那边3500元；这边每月养老金55元，那边350元……”一路之隔，恍若两个世界。（8月11日《北京青年报》）

　　此情此景，让笔者不由得想起一则报道，说的是，外地女子王某为落户北京与精神病人小张结婚。小张的监护人发现此事后起诉到法院，法院宣判婚姻无效。王某“明修栈道，暗渡陈仓”，与精神病人结婚套取北京户口，结果鸡飞蛋打，让人一声叹息。两个相邻的都叫做“磨”的村庄，风土人情、文化习俗并无二致，北京房山郑家磨村的养老金几乎是河北涞水蘧家磨村的7倍。北京户口含金量如此之高，王某铤而走险与精神病人结婚，其动机不难理解。

　　事实上，不同地域民众的福利差别远不止于自来水、护林补贴、养老金这几项。比如，尽管各地都出台了住房保障政策，但不少外来人员被排除在住房保障政策之外。在北京这样的特大城市，是否享有保障房待遇，其经济附加值差异动辄上百万元，几乎是劳动者一辈子的收入。又如，不同城市户口的教育附加值差异也十分悬殊。

　　英国法学家梅因认为：“所有进步的社会运动，都是从身份到契约的运动。”在“契约社会”里，人们推崇的是竞争，不讲身份，人人平等，通过自由订约去设定自己的权利和义务，谋求自己的发展，主宰自己的命运和前途。中国的户籍体制改革进程，正是这样一种从身份到契约的社会转型。

　　前不久，国务院公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分。但是，这只是在同一地域范围内消除城乡户籍差别，不同地域户口附加值仍然差异较大。因此，户籍改革的关键是要剥离户籍的附加福利，赋予不同户籍性质、不同地域人员以平等权利，而不能仅止于给户口本换颜色，在小范围内消除户籍差别。

　　总之，统一登记居民户口不难，难的是改变户籍的福利差异，对不同地域的人平等赋权。只有把每个公民都纳入统一的权利保障视野，实现公共服务均等化，地域差别的鸿沟才能得到很大程度上的弥补，经济一体化才会加速，蘧家磨村村民也不会如此羡慕郑家磨村的好福利。

编辑：曹茂竹