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张　勇：告别“铁饭碗”，事业单位改革仍在路上

//m.auribault.com 2014-07-01 来源：华西都市报

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　　今天，《事业单位人事管理条例》（下称条例）在全国正式实施。这意味着，事业单位改革的靴子，终于落了下来；也意味着，3000多万事业单位工作人员的“铁饭碗”，被全面打破。

　　经由条例发生最大的转变，是把事业单位与工作人员之间的关联，定义为“合同关系”。终身制打破，从此端着的不再是“铁饭碗”，静态安稳的人生将被竞争的浪潮所席卷，个别特权福利构筑的后花园或将不复存在。

　　实际上，体制框架的存在，无论是里面的人，还是外面的人，事业单位改革脚步的落地，或都是一种解脱。体制化了的事业单位，呈现出来的种种弊端，不仅仅是公平正义实现的阻碍，同样也成了事业单位工作人员的围城。阻碍被打破，围城被推倒，外界期待的公平和内部想象的活力，或从此得以释放。从此，事业单位不再是寄生者可以委以终身的世外桃源：连续旷工15个工作日，怕要失业了；考核不合格，怕要丢饭碗了……更不用说上班嗑瓜子、斗地主了。“大锅饭”的环境不再，终身制不再，没有能力，不够努力，或都将面临下岗的危机。

　　当然，“铁饭碗”碎了，并不意味着事业单位改革就已经完成了。改革留下的诸多碎片，如果处理不好，依然很容易成为社会公平进路上的阻力。毕竟，事业单位改革，对于曾经的体制中人而言，既很新鲜，但也有留恋。条例反照的情景，毕竟是离开了现实的美丽想象。

　　首先要收拾的碎片，当然是特权依赖。体制内呆习惯了，突然面对竞争，想必短期内难以适应。这种不适应，会不会成为改革继续深化的阻力呢？竞争的秩序会不会被潜规则所操控呢？用人机制能否适应市场化的用人需求呢？特权思维不除，则改革维艰。事实上，合同制从2002年就开始推行了，但事业单位的面貌依旧。

　　其次是社会保障的残片如何收拾。据说条例实施后，事业单位编制人员开始参加社会保险。但正如专家指出的那样，这只是原则规定，落实细则并不具体。就拿养老金并轨来说吧，怎么并？钱从哪里来？是个问题，也是改革需要破解的最大难题。还有就是薪资待遇，尽管早有“涨薪”的风声，但如何确定和发放待遇，还是个问题。特权福利消失了，合法权益如何保障，不能成为改革留下的残局。

　　当然，改革总是循序渐进的过程，但必须意识到阻力和问题的存在。收拾好“铁饭碗”碎裂后的残片，既避免伤及社会公平，又要避免伤及被改革群体的合法利益。而要周全，则需要依靠各项配套改革制度的完善，在公平且有效率的前提下，推进事业单位改革的深入，避免留下更多的死角和灰色区域，成为影响未来的历史遗留问题

编辑：曹茂竹