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刘建国：以法律之手托起“城市良心“

//m.auribault.com 2014-05-13 来源：东方网

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　　11日，2008年以来最大的一场暴雨袭击深圳，这座年轻的现代都市在30多年的时间里，陆续修建了13700多公里的下水道，却依然在暴雨面前不堪一击。初步统计显示，暴雨中当地150处道路积水，20处片区发生内涝，5000多辆公交车无法正常运营，约2000辆汽车被淹。（5月12日《新华网》）

　　法国大文豪雨果曾经写道，“下水道是一个城市的智慧与良心。”暴雨突袭，最重要的应对方法，就是要有功能强大的防洪排涝设施，对于城市内涝而言，下水道的作用更是至关重要。根据报道来看，深圳出现内涝的原因，也正是基于下水道老化、管线设计不合理等原因。

　　其实，放眼全国各地，出现内涝的城市并不只有深圳。2010年，住建部层在全国范围内组织过一次城市调研，了解各地是否存在内涝情形。最终的结果显示，全国三分之二的城市都曾发生过内涝事件。在这样的一组数字面前，相信每个人都会感到不可思议。就目前而言，在外表上来看，我国很多城市的建设水准并不逊于西方发达国家，但光鲜的外表下，城市下水道却与发达国家的设计水平相距甚远。结果，一场大雨之后，现代化的大都市，往往都会成为“落汤鸡”。

　　那么，对于城市内涝问题，又该通过何种方法进行防治呢？我们不妨借鉴下西方国家的先进经验，就笔者来看，对于西方城市而言，很重要的一点就是，防治城市内涝要上升到法律高度。比如，在美国，不管是在内涝防范，还是治理措施等方面，都在法律框架内进行了详细的规定和列举。举个例子，在美国的佛罗里达州，就专门针对城市内涝制定了《雨水利用条例》，规定新开发区的暴雨洪水洪峰流量不能超过开发前的水平，所有新开发区必须实行强制的“就地滞洪蓄水”。再比如，在我们的邻国日本，也专门制定了《下水道法》,对下水道的不同技术指标都作出了明确的规定。

　　反观我国，在法律层面上，仅存在一部《防洪法》，其内容比较笼统、模糊，无法发挥出根本作用。而且，该部法律在防治城市内涝方面，基本上处于空白状态。由此，在法律不彰和乏力的现实中，仅仅依赖于城市相关部门及责任人的自觉，就不可能扭转城市内涝的现状。因此，唯有法律发力，才能从根本上托起“城市良心”，避免“城市看海”现象的频现。

　　鉴于此，当前最为需要的就是让城市内涝防治工作实现有法可依，不要让法律在此出现缺位现象。在这方面，就要在完善法律制度的过程中，细化城市内涝防治的具体规定，形成有效的预防和治理机制，并严厉追究相关责任人的法律责任。同时，有必要完善公众参与制度，赋予社会公民监督权和知情权，从而督促城市内涝防治工作有序、规范开展。

编辑：曹茂竹