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肖　畅：市民喝到污水，政企还能说尽责？

//m.auribault.com 2014-04-16 来源：长江日报

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近日，兰州市政府就自来水苯污染事件连续召开四场新闻发布会。先后的官方通报认为，兰州市政府在整个事件的处理及时、准确、严肃，威立雅水务集团公司对水质安全存在着监管不力的问题，而当前的主要任务是进一步深入调查分析事故原因，抓紧实施抢修敷设工程。

承认企业监管不力，责任算是有初步认定，这也是目前为止关于责任认定的首个说法。但事故原因还待进一步深入调查分析，也就是说，最终责任将由谁兜底，有哪些责任主体，这是要进一步弄清楚的，现在一切还不能定论。

但回顾此前，企业和政府的回应却有着同一个逻辑，即都在各自的规章制度下尽责尽职，没有疏漏，以至于事件一度陷入说不清责任、道不明原因的境况，仿佛成为一场自然事件。

企业的回应中，无论是指标的检测，污染的发现，还是事件的处置，一切都是按照常规项目进行的，有章可循，按部就班，当然也似乎无所谓懈怠。苯污染事件出现之前企业还有例行检测，只不过检测有基本的时间间隔，污染出现的时间纯属“巧合”。这就是说，企业该做的都做到了。在这种解释下，污染似乎只能归于自然事件，居民喝了污染的自来水是没办法的事。

那么政府有无责任？自来水是公用事业，无论由谁经营，政府始终是主导者，自然是第一责任主体。但政府第一时间的回应就说“在整个事件的核实认定、应急处置、信息披露方面是及时的、准确的、严肃的”，把自己定位为应急者、救火员，这种角色定位是否恰当？

按照当地政府的通报看，事发前前后后，每一个时间段他们都在努力，层层汇报，各部门动员，任务分派，一切都是紧张而有序的进行。这也是合乎逻辑的解释，但污染仍然在18小时后才得以公布。如果说这是尽责，那可以说是对这套行政程序的不折不扣执行，是政府层级之间、部门之间的相互尽责，却很难说是对社会公众做到尽职尽责。前前后后的处理、应急尽管争分夺秒进行，但内部汇报比对社会公众汇报更勤，整个行政程序高速运作起来，却没有做到第一时间向社会通报。18小时也许可以解释为必要的“时间差”，但想象一下，污染毒性可以致人死亡，这一“时间差”无法容忍。

现在，不少人把矛头对准外资，这其实是容易转移视线、避重就轻的问题。责任不到位，甚至责任在企业的监管流程中、政府的行政程序中被分解、稀释，变得无影无形，这种情况下，无论是外资还是本土资本经营自来水，甚至是政府亲力亲为，都可能无济于事。而既往不少经验表明，自来水、天然气等公用事业企业化经营过程中，政府下放经营权的过程中往往转移了责任，仿佛从此置身事外，事后应急、救火反倒成了尽责，这种现象并不罕见，更值得警惕。

目前，企业责任得到认定，是一个积极进展。此前那种说不清责任、道不明原因的境况，现在得到纠偏。深入调查分析事故原因，说明这起事件不是自然而然发生，不是不可避免，那么就一定可以从具体的机构、具体的人身上追查到具体的责任。

编辑：周文