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于德清：治雾霾不能搞城市中心主义

//m.auribault.com 2013-10-24 来源：深圳特区报

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长春告急！沈阳告急！哈尔滨告急！……从20日夜间开始，东北三省大部分地区无一幸免地被雾霾天气所笼罩。而北京等城市同时也为雾霾所困。截至目前，多地雾气仍未散去。

据报道，此轮雾霾固然于天气有关，但是，焚烧秸秆也是东北地区雾霾的一个主因。而为了应对雾霾，北京已经制定了应急预案，空气污染严重时，将实行单双号限行。

说实话，现在很多地方的雾霾，往往让人很是无奈。城市空气污染，大家都不开车了，可是，你挡不住农民烧秸秆；你在城里加强了洒水作业，城外的工地和道路扬尘却又被风吹了进来；城市为了空气治污，把工业转移到了外地，可是，异地排放的煤灰烟尘又“反哺”了城市……

现在，很多城市都下定决心治理雾霾，可是，往往又力不从心，其中最大的问题或许就是按照城市中心主义的思路来治理雾霾，也就是以本城市乃至核心城区为主推出各种治理措施。

几十年来，我们不少政策都是城市中心主义的。从户籍制度到各种经济发展政策，都是以城市为中心。但是，治理雾霾不能像过去发展城市一样，只将目光放在看得见的核心城区。因为，空气污染不管这些，不管你二环还是五环。

治雾霾是一个涉及城市和周边地区的综合协调工程，因而，应该将目光投向长期被忽视了的地方。就像北京应该把目光更多地看看五环之外的脏乱差，甚至看看“环北京贫困带”是如何正在通过高耗能、高污染企业摆脱贫困的，“环北京贫困带”是如何正在变成“环北京污染带”的。

不让农民焚烧秸秆，同样也不能只靠监管、打击。很多时候这都是难以做到的，关键还是如何补助农民，甚至利用产业引导。

城市治理雾霾，固然可以在城中用“限”、“停”等各种狠招，但是，一旦出了城，这些招数也就失灵了。因此，综合协调治理雾霾，就牵扯到一些基本权利的公平。城市如何争取得到邻居的配合，如何获得农民的支持，还是需要一系列的帮扶机制，以及产业和技术的支持。这当然需要有全国统一的协调机制，但没有真金白银的投入，恐怕机制也是空转。

其实，一些中心城市完全可以成立一笔绿色产业投资基金，专门针对周边地区的绿色环保技术和产业进行扶持，目的即在减少污染源。比如，周边地区的工业企业要进行环保升级，有的企业收购秸秆用来生产沼气等等，都可以获得该基金的扶持。

其实，只要告别僵化的、高傲的城市中心主义，治理雾霾的思路也就打开了，好点子、好办法就会层出不穷。

编辑：周文