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殷国安：盘点黄金周要围绕旅游法

//m.auribault.com 2013-10-09 来源：中国青年报

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黄金周一过，全国许多部门都会盘点过去一周的收获。北京市这一周里，消费71亿元，游园1469万人次，就医18765人次……估计全国假日办的大账最近也会出笼，告诉我们9月30日至10月7日国庆节长假期间，全国景区景点共接待游客多少万人次，旅游收入多少亿元；最后都会有一个比较：较去年同期增加百分之多少。（北青网10月8日）

不过，总结黄金周的成绩，属于盘点“黄金”数量，至于黄金周存在什么不足，带来了什么问题，各方则很少提及。于是每年总会有人提醒，在盘点“效益账”时，也要盘点一下文明账、服务账、安全账、环境账、问题账、投诉账、满意账等，这才能发扬成绩，解决问题。毫无疑问，这是一种正确的思路。

笔者想提醒旅游服务部门的是，今年盘点黄金周一定要抓住《旅游法》这个纲，因为此次黄金周适逢《旅游法》出台生效：一方面，《旅游法》面临了第一次实践的“大考”。它会在第一次黄金周中得到检验，哪些规定不错，收到了预期效果；哪些规定难以落实，需要采取得力措施；哪些条款需要继续在实践中完善。另一方面，今年的黄金周也是第一次受到《旅游法》的制约。黄金周如何在法律框架内运行，也会受到检验。如果违反了《旅游法》的规定，这样的“黄金”再多，又岂能长久？

执法部门应该对照《旅游法》进行全面盘点，考量《旅游法》的实施对黄金周的具体影响。在《旅游法》出台时，曾有专家进行概括，有的说是“三大亮点”，有的说是“六大亮点”或“十大亮点”。但是，《旅游法》最主要的内容是保护旅游者的合法权利、规范旅游市场，其核心是以人为本，保护旅游者的合法权益。其中，保护旅游者的合法权益有三条措施：不得安排购物、取消自费项目、不得索要小费。尽管看似微小，但却能真正遏制旅游市场的不正之风。这些规定得到全面落实了吗？政府要从制度设计、领导落实、责任追究、检查督促等环节全面总结经验教训，保证法律规定落实到位。

而作为具体的地方或旅游景区，则应在按照《旅游法》全面总结对照的基础上，明确自己的重点问题并进行剖析。例如，云南省迪庆市的旅游系统，就应该把香格里拉旅游“怪象”作为反面教材，严肃查办涉事的旅行社、导游，严肃查实该市旅游局执法队长，给公众一个交代。现在，该市旅游局开展评星活动，这固然有一定意义。但是，只评优不惩劣肯定无法遏制歪风邪气。而四川省九寨沟景区则应围绕游客人数超出景区承载量，出现四千多名游客滞留的问题进行总结。对于造成的大量游客滞留景区的问题，景区方面肯定有责任。同时，究竟如何推算和落实《旅游法》规定的“最大承载量”，也是一个具有普遍意义的问题。

围绕《旅游法》盘点黄金周，并不是旅游部门一家的事，更不能由旅游部门自说自话，自己给自己看病，而应该开门盘点——既要听取主管部门领导的意见，更要把广大游客的意见作为考量功过的依据。如果只是自己在家里“数钱”，这样的盘点真的没有多大意义。

编辑：周文