近些年来，通过产业升级促进经济的可持续发展，已经成为共识。虽然成绩不少，但仍有不少人觉得，升级的步伐还不够快，“热度”还不够高。一个重要的原因是，市场对升级产业的需求很旺盛，但供给却跟不上来。

　　中央最近提出的“供给侧改革”，就是要让资金、技术、人力等生产要素更好地流通起来，进入到产业升级的管道里，让产业升级“热起来”。供给侧改革当然要做加法，比如增加高素质的劳动人口等，但同时也要做减法。

　　减法最重要的一点，就是要减压，尤其是减轻符合转型升级方向的小微企业的压力。比如，国家出台了一系列鼓励创业创新的法律、法规和政策。但国家工商总局针对全国私营企业的调查显示，实际享受到国家各类财税金融优惠政策的企业比例仅有三成，且享受优惠政策的市场主体依然是较大规模的企业；有68.1%的被访企业主表示没有享受过相应的社会保险补贴、培训费补贴等优惠政策。在进一步列举影响他们享受优惠政策的因素时，有58.7%的被访者选择了“不了解相关的政策，不知如何申请”。选择“有相关资质证明，但申请手续复杂，耗时费力”和“对企业的帮助不大，没有兴趣”、“符合资格，但难以获得相关的证明”的比例则分别为12.1%、11.9%和6.6%。

　　这些调查结果说明了两点。一是国家出台的优惠政策的“普惠性”和力度不够。二是企业实际获取这些优惠的途径仍然存在障碍。一些企业主尤其是中小企业主反映，政策太多，即便花很多时间和人力成本去进行繁琐的行政认定，获取那些“微不足道”的优惠其实也并不划算。企业主对获取政策信息的便捷度和力度的满意度相对较低，表面上是政策落地的问题，但实际上的情况是“双盲”：企业不知道政府的政策是否适用于自己，政府不知道企业的信息是否符合政策优惠的条件。

　　如果做加法，那就是进一步加大政策宣传，或者上马新的、更加细致的认定政策。但这又导致基层部门的工作量增加。在如今基层部门工作压力已经较大的情况下，最好的政策是进一步加大普惠性的促进产业升级的税收、金融和劳动优惠政策，从而让更多市场主体自动受益。这就是做减法的思维。简政放权的目的，也正是在于此。事实上，减法做好了，其实也是间接地做了加法。减掉了企业的生产经营负担，增加的是企业的活力和资金；减少了基层政权工作人员的工作压力，增加的是行政的效率和政策落地的速度。只有当阻碍资金、技术和人力流动的压力都释放掉之后，产业升级的热水才能真正流动起来，从而让我们的整个经济“暖”起来。

　　（作者单位：中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心）