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李　杏：创新扶持政策要解决从哪里来的问题

//m.auribault.com 2015-09-29 来源：长江日报

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　　创新券是今年武汉鼓励中小企业创新的新举措，企业可持政府免费发放的创新券在全市35家科研院所及检测机构使用，最多可用券支付50%的费用。目前，首次创新券集中兑付工作已经结束，总计发放的3000万元创新券，企业实际仅用出约55万元。

　　政府推出创新券，鼓励企业创新的用意显而易见，一般而言，财政主动提供支持的政策性福利往往是供不应求，市场唯求其多多益善。但从企业的“冷淡”反响来看，创新券这份颇有分量的“大礼包”却似乎送不出去，企业的使用积极性不高，这样的结果令人感到意外。

　　一些企业表示，创新券的使用范围狭窄，科研院所积极性不高，购买专利等成本偏高的创新方式也并不适合中小企业。总而言之，尽管政策初衷和大方向上的判断都没有问题，但创新券并没能解决企业的困难，让众多企业难以“领情”。

　　很难说创新券在设计上没有下功夫，最终出台的政策在形式和程序上也很完善，但就是不实用、不好用，无法达到有效鼓励创新的目的。创新券首次运行的不尽如人意，从政策制定的角度看其实具有相当的代表性，需要认真反思和总结经验。

　　目前，很多具有较强针对性的财政扶持项目，为了保证资金被用在专门的方面，往往在制度设计上十分谨慎，层层把关，防止滥用。严格把关从原则上讲并无不妥，但是，在很多复杂多样的现实情况面前，如果只是紧盯着安全性，显得“防备心”过重，就牺牲了灵活性和便利性，往往耽误了那些真实合理的需求。

　　向企业发放创新券，可谓是一项政策创新，3000万的数额，显示着力度和决心之大。然而实际却与想象发生了误差。我们不知道在设计这项政策的实施细节时，在各类型企业进行调研是否充分。如果有调研，是调研不够扎实，还是企业在面对调研时没有讲真话？需要反思的是，创新政策仅仅是作为一个任务完成，还是要针对性地解决问题？

　　中小企业创新需要政策和资金扶持，这是一个共性的大问题，看起来确实是抓住了。但具体怎么扶持，是共性问题之下的具体问题，不同类型的企业，不同层级的企业，应该都有很多差别。只从一个大问题出发，仍然不能说是研究透了问题，政策出台就很可能是想象多于实际。

　　当然，这是一次尝试，问题及时表现出来了，也引起了政策制订部门的重视，相信后续会有改进。创新券遇冷，需要引起注意的不能只是科技局一个部门。建设创新型城市，各部门出台了“1+8”政策文件，后面还将会有一系列实施细则，现在需要问一问，这些文件是不是有和创新券同样的问题，是不是都扎扎实实来自于社会实际，反映了政策对象的需求和意愿？

　　鼓励创新创业，最重要的是激发企业等社会主体的活力，政策虽由政府部门制订，但政策对象才是真正的主角。或者从一个模糊的大方向想象政策，或者对政策对象不那么放心，显然没有领会到“企业才是创新的主体”。政府是服务者、引导者，让创新主体活跃起来，首先或许应当解决创新政策从哪里来的问题。

编辑：周文

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