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毛同辉：如何让PPP模式走得稳走得远

//m.auribault.com 2015-05-15 来源：新华网

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　　近期，顶层设计层面给予PPP模式的利好政策，可谓接踵而出，如鼓励产业基金入股、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》获得国务院常务会议通过等。5月13日召开的最新一次国务院常务会议，又对在交通、环保、医疗、养老等领域推广政府和社会资本合作模式进行部署，多措并举，吸引社会资本的参与。

　　被简称为PPP模式的政府和社会资本合作模式，其政策指向是以制度创新来激发民间投资的活力。自去年以来，伴随着国家层面的推广和各地的陆续试水，市场中甚至有说法称“2014年是我国PPP的探路之年， 2015年将成为各级政府和社会资本践行公私合作的元年”。

　　推进城镇化的同时，我国还需要大量基础设施、公共服务建设。以前单纯依靠政府主导的供给方式，在地方政府债务陆续到期、经济下行压力较大的当前形势下，似乎财匮力绌。尽管如此，但如果将方兴未艾的PPP模式仅仅视为又一个新的融资工具的话，无疑流于浅薄和狭隘。

　　PPP模式是基于公私双方各自优势资源、本着利益共享、风险共担的原则而产生的，如社会资本在一些领域运营管理的专业经验、在产品和服务提供上的相对高效率，政府投资则对项目的公共性是一种保证，尤其是适合于PPP模式的多是那些更侧重于投资后期经营管理的项目，如路桥建设、污水处理、医疗服务，这也是其有别于更突出融资性的BOT模式之处。

　　勿庸讳言，由于信息、地位的不对称，许多民间资本对于与政府的合作是心存顾忌的，一是怕承诺得不到保证，最终成为镜花水月；二是担心“看得见的手”乱伸，让本就处于弱势地位的民间资本利益得不到保障。

　　因此，要让PPP模式不但“看上去很美”，而且也能走得稳，走得远，必须强调两点：一是公私双方必须要有足够的合作诚意，将这种合作不是看作彼此的利用，而是彼此的结合；二是边界要清晰，尤其是政府在这种合作关系中，切记既不要缺位，也不要越位。总之一句话，要让市场发挥在资源配置中的决定性作用，而且还要在这种合作中遵循、尊重并体现出充分的市场经济基本理念，如诚实守信、敬畏规则、互利平等。

　　一个理想的PPP项目，应该是双方合作，三方共赢，即在合作的公私双方之外，作为第三方的公众也成为合作的受益者，比如因这种合作而享受到公共产品及服务的丰富性、优质性和低成本、高效率。没有这一点作为预期和保证，那么这个项目形象再光鲜、公私双方合作得再亲密愉快，也是不成功的。

　　在这次的国务院常务会议上，对于政府和社会资本合作，除要求简化审批、保障项目用地等支持政策外，还提出鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资，这等于打掉了高融资成本这个长期困扰PPP发展的“拦路虎”。下一步，如果能从立法层面对政府信用的保证、公私合作主体的权利义务等予以明确和保障，社会资本将会获得更为充足的底气和动力。

编辑：周文