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吴睿鸫：构建巨灾保险体系势在必行

//m.auribault.com 2014-08-26 来源：经济日报

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　　构建巨灾保险体系的呼声由来已久。要通过完善相关法律法规、明确巨灾风险基金筹集渠道、充分借鉴国外先进经验等方式，使其加快建立

　　国务院近日印发的《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》提出，要研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险制度，逐步建立财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。《意见》还鼓励各地根据风险特点制定巨灾保险法规，建立核保险巨灾责任准备金制度，建立巨灾风险管理数据库。

　　构建巨灾保险体系的呼声由来已久，尤其是近些年来，我国多地发生地震灾害，巨灾保险制度更成为人们的热切期盼。

　　由于没有建立起巨灾保险制度，当遇到灾难性事故时，我国保险业往往显得力不从心。以云南鲁甸地震灾害为例，来自云南保监局的消息，截至8月19日16时，鲁甸地震后云南18家保险公司共给付保险金274万元；而因灾造成的直接经济损失超过63亿元。这意味着，尽管保险业积极主动赔付，可保险赔付金额尚不足灾害损失总额的0.39%。反观一些发达国家和地区，在发生严重灾害后，保险赔款一般可达60%至70%。这意味着，面对巨灾我国保险的覆盖面还很狭窄，其保障功能未能充分显现。

　　构建巨灾保险体系已势在必行。一方面，我国是世界上公认的地震、洪水、台风等各种自然灾害发生均比较频繁的国家，每年此类灾害造成的经济损失达上千亿元；另一方面，我国应对各类自然灾害时，保险赔偿目前仅约占经济损失的5%，远低于36%的全球平均水平；此外，我国大灾后的损失补偿主要靠国家财政救济，以及少量社会募捐，对弥补巨大损失而言仍然不够。

　　要想让巨灾保险体系得以快速建立，目前至少需要做好以下几方面的工作。

　　首先，要完善相关法律法规。应组织有关部门尽快制定“巨灾保险法”草案，并由保险监管部门统一设计出单独的地震保险、洪水保险，以及冰雪保险等条款，进而确立巨灾保险的政策性保险地位。

　　其次，要明确巨灾风险基金筹集渠道。一是通过政府财政，每年按一定比例直接拨付。比如，去年底深圳市政府通过了《深圳市巨灾保险试点方案》，根据地质和自然灾害如台风、泥石流、洪水及核电保障等，归纳了15项风险，灾害发生时市民都属于保障对象，每年政府出资3600万元购买相关风险保障。二是商业保险公司从每年收取的保费收入中，按一定比例提取；三是利用国家财税杠杆，实施减税政策，降低现行保险企业的营业税税率。

　　第三，巨灾基金建立后，国家还应指定专门的机构，对基金收缴、使用及日常运作情况进行严格监管。

　　最后，要充分借鉴国外先进经验。目前，美、日及欧盟均建立了较为完善的巨灾保险制度，这些巨灾保险制度很多方面类似，其中最值得借鉴的是风险转移机制。我们不妨通过发行巨灾保险债券、加强与国外保险机构合作等方式，加快构建多层次分散承保风险体系。

编辑：曹茂竹