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韩义雷：不要让创新性企业在改革中难以安身

//m.auribault.com 2014-08-04 来源：科技日报

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　　“在招拍挂之后，土地更多被财大气粗的商业公司拿走了。”最近一次闲聊时，某部门负责人很无奈，实行招拍挂，土地市场更公开、更公平、更公正了，但“那些创新性企业因为没钱买地也更难落户了”。

　　这个故事正点中了我国土地招拍挂制度改革的一个隐忧。在经济转型的关键时期，我们推行的改革，到底能不能让越来越稀缺的土地资源，用在关乎未来发展的重要产业上？

　　所谓“招拍挂”，其实就是招标、拍卖、挂牌，连同协议出让一起，构成了国有建设用地使用权出让的四种方式。在这中间，协议出让因为不够公开，为暗箱操作提供了可能。

　　为了防止腐败行为的发生，从2007年开始，我国先后在《物权法》和国土资源部相关部门规章中规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须通过招拍挂牌，向社会公开出让国有土地。

　　因为公开，大家都可以通过竞拍，获得土地的使用权；因为公开，谁有足够的经济实力，就能在竞争中获胜。不过，也正因如此，一些创新性企业，因为经济实力不足，甚至在竞拍之前，就已经败下阵来。“土地被商业公司拿走”，正是全面招拍挂必须承受的结果。

　　在经历了一而再、再而三的打击后，这些创新性企业明白了，想要得到土地安身，必须打赢那些“商界大佬”。在轮番竞价中，土地价格翻了几个跟头。此时吃下土地的创新性企业早已疲惫不堪，在准备一展身手的领域反而有点有心无力了。

　　在无意之间招拍挂改革创造了一个悖论。越守法的地区，那些好的创新性企业，留下来的成本越高；为了降低成本，一些地区在竞标中量体裁衣，却又趟进了违法的雷区。

　　其实，在美国的招拍挂中，价格只是最后一个因素；但在我国，价格成了唯一的标准。地价因“公开竞争”而高升，房地产泡沫在所难免；肩负转型重任的创新性企业，也可能因为建设成本过高，失去追赶和领跑的机会。其实，别人有一整套评价体系，我们何必只学最后一招呢？

　　在追求公平正义的道路上，招拍挂改革不该忽略一个事实，那就是整个国家转型升级的需要。把创新性企业和地产公司放在了同一个起跑线上争夺土地，这本身就是不公平的。

　　为了不让创新性企业难以安身，针对高新技术产业、战略性产业的研发和产业化用地，现行法律应该开一个口子，允许在报送各省、自治区、直辖市政府批准后，可以采取协议出让的方式。同时，针对一些重大的科技成果，可以尝试租赁、入股、联营等多种方式，探索集体建设用地使用的流转机制。

　　当然，防止黑幕交易再次抬头，当在此设计科学合理的审批和监管制度并严格执行。

编辑：周文

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