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温江桦：修法或可从局部打开缺口

//m.auribault.com 2014-06-19 来源：长沙晚报

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最近几年，因其缴存覆盖面、提取门槛等问题，民众要求修改完善《住房公积金管理条例》的呼声越来越高。事实上，《条例》修改已历时数年，住建部连续两次爽约，至今仍未完成草案稿。专家透露，“相关条例修改缓慢源于利益博弈。”（6月18日《新京报》）

关于住房公积金制度，由于其种种弊端，民众修法意愿强烈，恨不得今日事今日毕，这个可以理解。不过，住建部两次爽约，延迟数年，其实也在情理之中。众所周知，法律修改，不仅仅是响应民间吁求，更多的其实是各方意见要相互让步、达成一种妥协。如果在各方利益平衡之前，贸然修法，恐怕会换来执行之中的虚与委蛇，这也是急于修法的民众所不愿意看到的。

其实，住建部决意提交的《条例》修改草案，并非是一种局部的缝缝补补，而是在谋求整体变革。草案如何在总结地方实践经验的基础上更进一步，提出国家层面的修法突破——扩大覆盖面、强制缴存，正是目前修法所遇到的最大障碍。因为它不仅会触及相关阶层的既得利益，更有可能会加重企业用工负担。这也是利益博弈最厉害之处。但是，利益博弈不能成为住建部不作为的理由。因为住房公积金制度，必须修改的地方，远远不止这两处，不能因为局部的“利益博弈”，而延迟整个修法进程。

目前可以达成改革共识的，如拓宽公积金使用途径、降低使用门槛等，都可以在修法中先行，而不必非得等待整体修改草案的出台。况且，现行公积金制度其他方面的弊端也是显而易见的，必须及时着手处理，例如屡次被人诟病的缴费差距过大、有违公平，一些央企擅自提高职工住房公积金的企业缴存比例，用于避税；公积金管理混乱，频频爆出挪用、贪腐丑闻等问题。

虽然以上问题住建部早有规定，例如关于缴存比例，不得超过12%；关于收益，住房公积金可用来建设保障房等。但这些都需要在更高层面通过修法，上升为法规、制度以加强执法力度。也就是说，即便公积金制度的整体变革草案迟迟未出台，在力所能及、有所作为的领域，还是可以先行修改《条例》的。而修改《条例》，这是政府的职责。

住房公积金制度修法草案迟迟未果，国务院法制办不能坐视不理，可以令住建部先行上报能行、可行的修法建议，从而果断修法，以适应当前的发展形势，显示改革决心。至于住房公积金是否扩大覆盖面、强制缴存，可以留待下一步争议，等待最佳时机。

编辑：周文