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徐立凡：让市场做资源品价格的发现者

//m.auribault.com 2014-01-23 来源：京华时报

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只有形成了全方位竞争的市场体系，市场才能真正发挥出其在配置资源方面的决定性作用，消费者而不是供应者才能够对于价格制定拥有真正的决定权。

国家发改委发言人李朴民22日表示，今年发改委将加快完善资源品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革，完善民用水、电、气等阶梯价格制度。凡是能够由市场形成价格的，坚决交给市场。

这是发改委对其主要职能的一次明确表述。而且，直接深入到了资源品价格这一与民生关联密切的领域。此前，正是因为资源类产品既涉及重大经济安全，也涉及基础民生，因此一直采取管控模式。这一模式具有高效率的特点，但也遗留下不少价格倒错的难题。目前已经形成的价格机制中，也不乏难以兼容之处。比如，“市场煤”与“计划电”，就在很大程度上制约了电价构成机制，并影响到了改革空间的大小。

能交给市场的交还市场，是因为只有市场能够发现真实价格。无论价格管制的初衷多美好，其对市场变化的滞后反应都无法消除。这也意味着，有可能产生抑制生产和消费的反作用。此外，价格行政化管理，还为利用价格体系确立非竞争性的市场垄断地位、为供应者与民争利提供了机会。

当然，人们也会担心，让市场定义资源类产品的价格，是否会导致民生成本的急剧抬升。实际上，导致民生成本抬升的往往不是市场的作用，而是非市场化方式制定的价格。非市场化制定的价格，不能反映真实的生产和供应情况，因此会通过其他方式为其倒错机制买单。而且，民生领域的价格改革已经确定了“保基本、促公平”的原则。居民对资源类产品的基本需求优先保障，实行较低价格，并在一定时期内保持价格相对稳定。改革主要围绕建立阶梯价格制度推进，以此调节人们的使用。因此，把能交给市场的交给市场，不代表会动民生的“奶酪”。

但也要看到，让市场决定资源配置的一个必要前提，是业已或准备形成这样的市场。也就是说，无论是资源类产品的生产体系、进口体系还是供应管道，都应该有竞争格局。只有竞争存在，市场才能发现真实价格，并作出适当反应。从这个角度说，在确立资源品价格改革的方向和原则后，下一步的重点，是能不能发育出鼓励竞争而不是鼓励垄断、鼓励平等而不是鼓励差别化待遇、鼓励开放而不是表面开放的资源类市场体系。只有形成了全方位竞争的市场体系，市场才能真正发挥出其在配置资源方面的决定性作用，消费者而不是供应者才能对价格制定拥有真正的决定权。在一个由市场决定供应链，消费者决定终端消费的市场环境中，提供给居民的基本民生服务，才能得到最有力的保障。

编辑：周文