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唐　伟：养牛招商成“吹牛”，根源在哪

//m.auribault.com 2014-01-22 来源：长沙晚报

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一个“占地5万亩、总投资60亿元、年产60万头肉牛”的政府招商项目，竟是“吹牛”项目，除了划拨的5万亩地是真的，其他都是假的。年关临近，随着不断有农民工讨薪，甘肃永昌这一戈壁养牛“神话”终于灰飞烟灭。（1月21日《京华日报》）

这属于“好心办了坏事”的典型案例，“全世界都没有”的招商项目，结果却成了“吹牛”项目，“烂尾”之下导致了大量的工资拖欠，地方财政不仅未能从中受益，GDP也未能获得实质性的增长，反倒是巨额的工程款、材料款等拖欠，将成为地方政府长期的负担。消化和解决后续问题，不仅将付出经济代价，甚至还有公信流失。

在法定程序上，地方政府确实做到了“谨慎”，比如没有签约，没有形成合同要件，这一点比起一些地方在招商时的轻率，确实有进步。然而，项目备案、土地批复、领导剪彩等实质性程序，却又产生了最大的宣传效果，使得农民工们被欠薪，材料款被拖欠，可以说，正是依靠政府的信用背书，才使得这一“吹牛”工程获得了最大的信用担保，从而让外界深信不疑。

对此，被欠薪者认为一切过错，都应归咎于政府“把关不严”。事实确实如此，政府在其间扮演了不光彩的角色，理应为此承担连带责任。一方面，招商引资应有相应的程序把关，既要有项目的可行性认证，也要有相应的资金审核以及资格审查，何以60亿元的“吹牛”工程就轻易放行，并纳入招商引资的政策范畴之中？另一方面，即便是招商引资的项目，在建设施工方面也应遵循相应的规范，“工程抵押金”等保障农民工权益的制度，也不应成为摆设。更何况，在替民工讨薪成为“政府工程”的情况下，何以欠薪日久而地方政府却无所作为？

究其根本，还在于政绩饥渴之下，公共行为丧失了最基本的责任操守，没有固守应有的底线，给“吹牛”项目太多的空子钻。前些年，在各地大搞招商引资发展经济的过程中，不少国内外骗子粉墨登场，骗取钱财。虽然不能说编个项目就能行骗，但饥不择食之下，招商引资不辨真假，变成“病急乱投医”，就给一些“投机”分子钻了空子，其结果当然可想而知。

另一个原因在于，问责机制的缺失，也使得对招商引资的把关不严。在一切为了发展的口号下，很多失职失责行为，并没有受到相应的追究。比如对招商被骗而带来的损失，比如引进发达地区淘汰的、污染严重的项目，造成大量的生态污染，还比如对一些项目穷尽政策，甚至是“亏本赚吆喝”的行为，都未能进行损失的评估和责任的厘清，从而导致招商引资失职行为被轻易放过，招商引资乱象难以得到解决。

“养牛”招商成“吹牛”根在责任失范。其解决之道还在于要强化权力约束，还原责任伦理。唯有如此，吹牛者才会失去市场。

编辑：周文

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