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周潜之：为“一号文件”允许农地融资点个赞

//m.auribault.com 2014-01-21 来源：光明日报

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广受全社会关注的“中央一号文件”于19日发布，为加快推进农业现代化打响发令枪。在土地、粮食安全、食品安全等问题不断积聚的今天，“一号文件”的出台不再在形式上重视“三农”问题，更被视作农村改革四两拨千斤的政策力量。今年“一号文件”的亮点很多，其中最值得关注的就是明确土地流转。文件提出，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。这让很多关注农业问题的人不由得“点个赞”，认为这是进一步推动农村土地市场改革的重要举措。

说农地经营权融资重要，2013年的中央“一号文件”中就提到，要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。随着“家庭农场”的概念首次在中央“一号文件”中出现，农业的规模化、集约化、商品化生产经营在政策上正式成为明确方向。

就当下的中国国情来说，常常是会种地者没有资本，而有资本者却没有土地。因为按照现行法律，农民对承包土地只享有占有、使用、收益的权利。而要将土地进行抵押、担保，就需要一种处分权。而让处分权抵押，就会在事实上形成土地买卖，与维护农民土地经营承包权稳定的大目标不符合。结果，本来一个好的政策，就此形成了一个死结。

其实，无论是农业科技的应用，还是规模化经营的实现，都离不开金融的支撑。而让金融血液给农村“输血”，也不是搞个“送钱下乡”就行，必须通过金融市场的资本运作途径。但对于农民来说，他们除了住房以外，最值钱的财产恐怕就是土地了。前些年，浙江、江苏等地为了解决农民贷款难问题，相继出台了农地抵押贷款办法。但最后都没有做大，原因就是有“动农民命根子”的压力。

“土地是农民的命根子”，这句话有两层意义，一是说土地是农民保障的命根子，有了“再不济还能回家种地”这份保障，农业劳动力可以大胆流动到城市；另外一层意义就是，农民除了土地再没有别的依赖，农民想要进入金融市场，通过融资扩大经营，如果把土地承包权作为抵押贷款扩大经营，那就只能是“以命相抵”了。

在市场经济环境下，收益和风险对等是个基本规律。对于发展现代农业来说，尽管预期收益很乐观，但风险也是显而易见的。也因此，在发展和稳定的考量之下，地方政府往往更倾向于选择稳定。而保持农村稳定现状，在一定程度上，也就等同于维持农村落后的面貌。

因此，新政策明确了农地经营权抵押，把“失去土地”的风险，变成暂时失去几年“土地收益”，就将风险化整为零，大大降低了经营失败的风险。而防范农民参与现代化经营失败的风险，仅靠风险化整为零还不够，最根本的还得靠完善农村社会保险机制。只有这样，才能确保农民将农村土地承包经营权、农房、林权等抵押后，基本生产生活条件有保障，从而大胆迈向市场。

编辑：周文

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