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项向荣：“军令状”下，谨防PM2.5做起数字游戏

//m.auribault.com 2014-01-09 来源：钱江晚报

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据新华社消息，环保部7日与全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。

责任书在百姓的眼里可以被看作是“军令状”。国家将空气污染治理提到前所未有的高度，这一转变值得肯定，因为在十面霾伏之下，PM2.5早已成当下的一个热词。

但网民们似乎并不买账。责任书由谁来考核？数据以什么为准？不能以各省自己的检测数据为准吧？这些，“军令状”里面都没有提及。

人们的担心自有他的道理。因为说实在的，“军令状”见得不少了。就拿房价来说，自从2010年房地产调控“国十条”出台后，各地“建立考核问责机制”数不胜数，而近年更是设置了全国性的房价控制目标，没有达到者将被约谈或问责。但是至今因房价被问责或约谈的官员到底有几个呢？

因此更有人“赤裸裸”地提出质疑：会不会在“军令状”的高压下，到时华丽丽带水的数据端出来了，却发现空气还是那个味？

这等事并非没有先例。比如明明吸着的空气不对劲，可偏偏气象台报的PM2.5数据看上去还很美。新华社下属的一个媒体曾报道说，基层环保人士揭露，有些地方监测大气环境质量时，常常刻意选择质量好的监测点位以及监测结果偏低的仪器，这就是很多环境质量监测数据与公众的真实感受偏差较大的原因。

另外，我国幅员辽阔，不同地区温度、湿度、大气压力、颗粒物特征等存在较大差距，受此影响，PM2.5浓度也存在着极大的差异。同时，全国各地PM2.5监测仪器的采样基准、采购、安装、调试、数据采集等相应标准并没有统一。一家环保监测设备制造企业负责人曾告诉媒体，有的地方政府采购PM2.5监测设备时，明确说希望数据能测低一些。这些也给数据造假埋下了伏笔，因此环境数据造假是近年来官场的潜规则。

事实上，空气监测数据造假，在现有的管理体制下，环保部门有其无奈。原国家环保总局首任污控司司长王汉臣感慨环保工作处在夹缝之中，“基层环保部门既要听从上级环保部门这个‘婆婆’，又要听从当地政府那个‘婆婆’——当地政府又常常把环境保护和经济发展对立起来。”

而在“军令状”颁布之后，更要警惕PM2.5成为地方政府新的数据造假的“重灾区”。因为在国家动真格、PM2.5与官员的位子、权力挂钩之后，数据造假更会成某些官员的“捷径”。少数基层干部可能会把PM2.5的监测与治理看作一个政绩工程，因为PM2.5的好坏关系着他们的官帽子了，而数据造假则是他们的拿手好戏，官位又是他们造假的最大动力。

因此，防止地方出于政绩考虑而作假，如何最大限度地减少某些当地政府及其相关部门负责人的干扰，是颁布“军令状”之后需要认真考虑的一个问题。

编辑：周文