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李　龙：治理垃圾短信，不妨效法国外

//m.auribault.com 2013-10-24 来源：广州日报

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据央视《焦点访谈》报道，不少手机用户都收到过广告垃圾短信，可是发短信的手机号码怎么也打不通。记者调查发现，此类垃圾短信来源不一，有的来自群发器，更高级的来自三大通信运营商。他们不只为发送垃圾短信提供便利，有的甚至还为相关企业出主意应付监管。

提起垃圾短信，手机用户无不怨声载道，其内容或者是诈骗，或者是广告，或者是招嫖、谣言等。可是收到垃圾短信后想投诉，一不知道投诉谁，二即使投诉了通常也没什么结果。前不久有条新闻说，北京一位手机用户，5年前开通了一个9位均为同一数字的VIP靓号，并为此付出了每月必须消费数千元的高额代价。结果自2012年10月至今，一年收到了约6万条垃圾短信。向通信商投诉，得到的回复是“想要彻底屏蔽，目前不容易实现”。

类似情况很多手机用户都遭遇过，最后弄得大家即便对垃圾短信忍无可忍也得无奈接受，乃至很多人如今对垃圾短信已经习以为常。这种“看客”心态无疑很可怕。

如果说手机用户对垃圾短信漠视，还只是可悲，那么社会在打击垃圾短信上的不作为，则让人失望。

首当其冲的是通信运营商的推卸责任和无耻参与。虽然工信部多次发文，要求开展垃圾短信清理工作，但是在利润的驱使下，运营商不但可以置行业规则和业务操守于不顾，明知虚假、恶意信息对社会的危害，明知一些信息是骗人害人的，依然肆意发布，任其横行。公布的垃圾短信投诉电话也都是形同虚设；更值得追问的是，央视记者在调查中，有运营商透露，他们不但为发送垃圾短信提供各种便利，还指点相关企业如何应付监管。为了谋取私利，就公然为垃圾短信放行，这种纵容行径与帮凶无异。

相关职能部门在打击上的不够力度，也是垃圾短信的间接推手。从2010年9月1日起，包括手机在内正式实施实名登记制度，如果真能如此，垃圾短信谁发的，要查起来一查一个准，可是几年过去了，手机实名制形同虚设，匿名手机卡继续销售，这给打击垃圾短信增加了一定的难度；至于警方，对诈骗短信虽然不可能一有投诉就出警打击，但对这种明目张胆的诈骗现象习以为常，长时间不能有力打击，又是什么原因呢？此外，其他行业监管部门的默不作声，又何尝不是一种麻木不仁？

打击垃圾短信真的非常难吗？其实不然。新加坡国会去年出台个人信息保护法案，违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元（约合514万元人民币），违法发送一条垃圾短信，可能面临最高1万新元（约合人民币5.14万元）罚款。同时，新加坡政府宣布，将成立个人信息保护署，专门负责处理这一法案的相关事宜；美国相关法律规定，短信发送人必须事前取得收信人的同意，才能发出商业或其他宣传短信，如果违反将被告上法庭，面临处罚……因而，打击垃圾短信一方面是对始作俑者严厉打击，另一方面则是对运营商的监守自盗进行严惩，以重罚让它们断了通过垃圾短信谋利的私心。当然，就目前来说，落实手机实名制，是个最基本的前提。

昨天，有运营商对垃圾短信治理中的漏洞和不足“深表歉意”，并承诺要竭力治理。这种表态值得肯定，具体效果如何，不妨拭目以待。

编辑：周文