既然高龄津贴是一种公认的惠民好政策，也是一种补充型养老保障制度，那么，就应该实现规范化操作

　　民政部官网日前通报了全国省级层面建立老年人补贴制度的情况，其中，26个省（区、市）出台了高龄津贴补贴政策，天津市给予本市百岁老人的津贴为每月500元，标准最高。浙江高龄津贴标准最低，每人30元/月（8月24日《新京报》）。

　　我国已经进入老龄化社会，为体现爱老敬老，让老人分享经济发展成果，增加老人收入，让他们过上体面的生活，各地为老人发放高龄津贴是应有之义。资料显示，国外早就有高龄津贴制度，如英国1908年、瑞典1913年就实施了普遍老年津贴制度，这是一种除养老保险之外的非缴费型养老保障制度。

　　目前，我国绝大多数高龄老人享受到了老年人补贴制度红利，有的地方老人享受高龄津贴，有的地方除高龄津贴外老人还享受养老服务补贴和护理补贴，切实增强了老人的获得感。但值得注意的是，高龄津贴仍存在不少问题：个别省区市还未出台政策，各地在补贴标准、补贴年龄、发放方式等方面存在差异。

　　比如说补贴标准。天津每人每月500元，而浙江每人每月30元。两者相差十几倍，这种差距明显不合理，作为经济大省的浙江如此小气令人不解。再比如补贴年龄，浙江是80岁，陕西、青海是70岁，天津是100岁。表面上看天津补贴标准很大方，但百岁以上老人为数太少，实际上并不大方。

　　另外，在发放方式上，某些地方的做法不够人性化，也不够科学。如武汉有老人反映，高龄津贴复审要带身份证，如果腿脚不方便，家人还需带老人持当天或当月报纸拍的照片去复审，让人心里特别不舒服。还有一些地方发放高龄津贴比较低效，如某市80岁以上老年人约有16万，有8万人未及时领到津贴。

　　为何高龄津贴发放有这么大差异，让人产生不公平感？原因之一是各地根据老人数量、地方财力等情况因地制宜制定高龄津贴补贴政策。另一个原因是，现行法律对高龄津贴缺乏有效规范，致使地方各自为政，具体做法各异，部分高龄老人没有享受到公平合理的高龄津贴，因此亟待完善相关法律，让高龄津贴实现规范化操作。

　　我国老年人权益保障法规定：国家鼓励地方建立八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度。这一法律表述有三个特点：一是鼓励而非强制，地方自然操作各异；二是对象是低收入老年人，未必好界定；三是规定过于简单，高龄津贴的发放标准、发放方式等方面缺乏详细规定。

　　要让高龄津贴成为普惠性制度必须完善法律，既要让高龄津贴成为刚性制度，各地必须为高龄老人如期、足额发放津贴；也要把补贴对象扩大，不局限于低收入老年人；更要统一补贴标准、年龄、发放方式，若违反规定应当追责。如果老年人权益保障法无法作出详细规定，在完善法律后可出台配套制度。

　　所谓统一标准，并不是说各地老人每月都领一样多的高龄津贴，而是根据各地经济水平、财政收入水平、居民收入水平等指标来确定补贴标准，对欠发达地方国家要加大补贴力度，这样相对公平，避免差距过大。另外，高龄津贴补贴标准还要有正常的增长机制，即根据各地物价、财政收入等指标自动增长。

　　既然高龄津贴是一种公认的惠民好政策，也是一种补充型养老保障制度，那么，就应该实现规范化操作。或者说，把高龄津贴作为一种基础制度，高龄津贴之外的其他补贴，如针对失能老人、独居老人、农村低保老人的特殊补贴，可以采取积极鼓励的方式，但鼓励要以考核奖惩为基础。