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张敬伟：摘掉“官帽”，行业协会商会才能轻装前进

张敬伟

//m.auribault.com 2015-07-10 来源：深圳特区报

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　　摘掉“官帽”，斩断利益链，等于祛除行政化牵绊和官本位的负担，如此，行业协会商会才能轻装前进

　　行业协会商会带着“官帽”生存的日子就要到头了。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

　　小政府、大社会，是未来中国社会治理的方向。行业协会商会应在“大社会”中发挥重要作用，即以社会组织的名义，在宏观经济管理和微观经济运行中，充当“上挂下联”的“传送带”和“分流器”。行业协会商会能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做，却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却无精力去做的事。通过参与市场监管、市场诚信建设、知识产权保护、科技攻关、慈善公益等，行业协会商会还可以促进经济发展和社会文明程度的提升。

　　我国行业协会商会数量不少，但存在“出身”硬伤。不少行业协会商会自从诞生的那天起，就是权力催生的结果，因而背靠着权力而存在。当然，权力部门也将行业协会商会视为对接市场、谋求利益的媒介。行业协会商会被人调侃为戴着官帽的“二政府”，靠着权力发财的“红顶中介”。挂靠各级权力部门的行业协会商会，可以借助行政权力号令市场主体和自然人参加形形色色的培训、资格认证等，当然，这都要收取不菲的费用，这也让行业协会商会口碑不佳。就像莎士比亚所言，虽然权力是一头固执的熊，可是金子可以拉着它的鼻子走。本应依法独立存在的行业协会商会，一旦成为权力的附庸和被金钱所牵引，就异化贬值，其社会评价也就会等而下之了。

　　让行业协会商会脱官本位，去行政化，是中央简政放权的重要举措之一。《方案》更加明确地提出了行业协会商会“脱官”的总体要求和基本原则、脱钩主体和范围、脱钩任务和措施、配套政策以及组织实施。行业协会商会“脱官”，已是箭在弦上不得不发。这对行业协会商会而言，不啻是涅??重生的良好契机。

　　摘掉“官帽”，斩断利益链，等于祛除行政化牵绊和官本位的负担，如此，行业协会商会才能轻装前进。更重要的是，《方案》对于行业协会商会“脱官”，并非是将其抛到市场不管不问，而是通过法治规范、身份明晰和职责确定，使其在市场管理和社会治理中发挥作用，弥补权力部门在社会治理上的缺位。

　　让数量庞大的行业协会商会摘掉“官帽”，绝非一蹴而就，而要渐进而行，先行试点，再行推广。只要设定好明确的时间表和路线图，给予行业协会商会法治化运行的机遇、市场化生存的空间和社会化履职的功能，行业协会商会就能转型为取信于市场和社会的独立第三方，在政府、市场主体和社会公众中发挥润滑作用。

编辑：曹茂竹

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