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王君平：控烟：如何不只是“纸上最严”

//m.auribault.com 2015-06-01 来源：人民日报

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　　“带顶儿”的地儿不能吸，“露天人密”也不能吸。6月1日，在第二十八个世界无烟日的第二天，号称“史上最严”的控烟条例在北京正式实施。世界卫生组织评价：北京控烟条例在无烟环境方面，是“最符合《烟草控制框架公约》精神的立法”。

　　公共场所禁烟，民之所愿。调查显示，当前北京成人吸烟率为23.4%，成人吸烟者约419万，深受二手烟毒害的有1000多万人。全国现有吸烟人数超过3亿，占世界吸烟总人数近30%，约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。为此，国务院法制办2014年11月公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，可谓中国控烟工作的巨大进步，也是中国控烟迎来“最好时代”的重要标志。

　　《北京市控制吸烟条例》的出台，在某种程度上是为全国性无烟法规实施探路。近年来，“史上最严”的禁令并不罕有，各地陆续出台地方控烟条例，可是在实际执行中却变成了仅仅是“纸上最严”。人们关心的是，北京的“最严”模式能否执行到实处，复制到全国？

　　公共场所能否有效禁烟，立法、执法、守法一个环节也不能少。无烟立法本是公共场所禁烟的一记“重拳”，但过去由于立法与执法上的双重缺陷，结果往往变成“空拳”：在立法上，法律规定刚性不足，原则性与宣传性内容较多，实际可操作性不足；在执法上，执法主体不明确，无法有效执行，执法手段太软，最后的结果就是“十几个部门掐不灭一支烟”。而且公共场所吞云吐雾的“瘾君子”到处流动，等到执法人员赶到，早已是“灰飞烟灭”了。

　　北京此次控烟，实行“政府管理、单位负责、个人守法、社会监督”的原则。其中，“单位负责”有望成为一大利器，从监督流动的烟民改为监督固定的单位，强化法人的主体责任地位，控烟不力的单位将被惩戒。另一方面，控烟不能光靠传统“盯”“管”“跟”。条例提出，管理者可以利用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段，加强对禁烟场所的管理。而条例引起各方关注，也正可让更多人认识到吸烟和吸二手烟的危害，是转变中国“烟文化”的好契机。

　　牵一“法”而动全身。控烟立法是一项系统工程，单靠一个条例不能解决所有问题。世界卫生组织六项控烟措施包括：监测烟草使用与预防政策；保护人们免受烟草烟雾危害；提供戒烟帮助；警示烟草危害；确保禁止烟草广告、促销和赞助；提高烟税。其中任何一项成为短板，都会影响整个控烟工作的进程。经过这么多年的努力，在我国，控烟老大难的局面正在慢慢改变：20年首次修订广告法，禁止烟草广告；6年来首度调整烟草消费税，实现税价联动……不过，让各项控烟举措真正落到实处，依然任重道远。

　　“点燃卷烟的一刹那，你也点燃了死亡的导火索。”据研究，吸烟者人均期望寿命也要比总人群平均期望寿命短15年。今年的《政府工作报告》首次提出“健康中国”概念，而烟草已成为威胁中国人健康的最大“杀手”之一。由世界上最大烟草生产、消费国，转变为世界上最积极控烟国，才能助力打造健康中国。

编辑：曹茂竹