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王石川：像专项巡视一样审计彩票资金

//m.auribault.com 2014-11-28 来源：湖北日报

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　　近日审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。（《经济参考报》11月27日）

　　此次审计，除了规模大，持续时间较长，还没有地方审计人员参加。这种审计，让人很容易想到日前开始的专项巡视，两者模式较为类似。十八大以来的多轮巡视，基本上都是常规巡视，而巡视中石化等13个中央单位，全都是专项巡视。哪里有问题就到哪里巡视，哪里问题突出，就重点巡视，这种“点穴式”巡视，更能发挥震慑力。

　　近年来彩票丑闻层出不穷，比如前不久曝出的福彩奢华培训基地事件，甚至有的地方福彩中心未将福彩发行费上交财政专户，多达数亿元。自我国彩票销售推出以来，截至今年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元，6月当月销售额同比增45.7%。除了返还部分，剩余资金也高达数千亿，不强力监管，必然出事。《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》明确规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。以彩票销售超过1.7万亿为例，发行费究竟有多少，有没有高于15%的比例？彩票公益金究竟有多少，有没有低于35%的比例，又是如何使用的？账单一日不透明，公众一日不放心，特别是那些天天买彩票却中不了奖的彩民，更会气愤难平。

　　美国弗吉尼亚州彩票公司的做法值得借鉴。媒体曾报道2009年的一个范本，它们在网上公布了相关销售和资金流向情况，销售额为13亿美元，其中用于公共教育投入为4.39亿美元，占总金额的32%，57%作为奖金回馈彩民，5.6%为零售费用，5.4%为发行费用。彩民一目了然，屡买不中者也不会有怨言。公益金使用管理的基本特点是：彩票发行机构按照规定的比例把公益金上缴给州彩票委员会，再由州彩票委员会根据公益金规定的用途拨付给相关机构。

　　我们的民政部门每年对公益金的支出也有说明，但与发达国家的做法相比明显不足。以美国加州为例，该州彩票委员会的年度报告图文并茂，其中彩票公益金资助的奖学金项目，详细到了奖学金获得者的姓名、金额、时间等。从民政部发布的统计报告来看，我国福利彩票的发行费也在10年里涨了8倍。公益金有无花在刀刃上，这是公众最关心的。

　　公众期待彩票资金透明，更要求资金分配合规、使用合规，不能被一些人中饱私囊。审计署原署长李金华说过，审计如医生，挑病为治病。如专家所称，应通过专门审计彩票资金，反思制度设计是否合理，将趴在账上的彩票公益金激活。

编辑：曹茂竹