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谭　敏：该给“居家养老”上紧发条了

//m.auribault.com 2014-10-29 来源：广州日报

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　　昨日，有媒体报道了一起发生在浙江嘉兴的令人唏嘘的事：一位在上海工作的儿子，给父母打电话时发现一直无人接听。儿子放心不下，从上海赶回嘉兴，发现双亲已去世多日。据推测，母亲患有老年痴呆，平时靠父亲照顾，可能是老父亲发生意外以后，老母亲失去了照顾，从而活活饿死在床上。（10月2日新华网）

　　空巢老人独死家中的惨剧已不是第一次发生，每次都让人不忍卒睹，是家庭悲剧，也是社会之痛。老人的意外离世，提醒我们，空巢老人居家养老的短板亟须尽快补足，该给居家养老上紧发条了。

　　老龄化社会来势凶猛。《中国老龄产业发展报告（2014）》指出，目前中国拥有世界上最多的老年人口，到2013年，60岁以上的老年人口已突破2亿。其中空巢老年的数量占老年总人口的一半。未来，空巢老人比例预计将突破70％。不仅如此，无子女老人与高龄老人的数量也大幅增长。近日广州公布的2013年老年人口和老龄事业数据中，全市133万老年人中，独居老年人有11.23万、纯老家庭老人数达26.15万。

　　传统的养老模式主要是以机构养老、居家养老和社区养老为主。但是，从现在的实际来看，机构养老床位数量严重不足，远远无法满足老年人口增加的需要。以广州为例，从2013年开始，每年增加的公办养老机构床位数量都在一万张左右，计划2015年达到5.6万张，但即使如此大的力度，每一千位老人拥有的床位数也仅有40张。而社区养老模式还在实践探索中，未形成气候。因此，居家养老一直是主要的养老方式。事实上，早在2011年2月，民政部发布《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，其中提出“9073”的养老方针，也反映出了我国以居家养老为主体的现状：90%家庭养老，7%社区养老，3%机构养老。

　　可是，目前在居家养老的支持与配套上，却存在着比较大的短板。从1999年，中国60岁以上老人占总人口比例达10%，按照国际通行标准，正式成为人口老龄型国家。老龄化问题引起国家重视，相继颁布《养老机构管理办法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》等措施，但是，现有扶持政策中过多倾斜于机构养老、社会养老，而对于更需要支持的居家养老关注不够。

　　事实上，居家养老要真正成为养老服务体系的支柱，不是一个家庭能够自己解决的事儿，而需要政府、社会、家庭三条腿走路，创新养老模式，尽快补齐短板。

　　其一，政府应出台政策，鼓励父母与子女一同居住。比如，如果子女买房接父母同住，可在税收上进行减免。老人如愿意落户子女居住地，也应该给予政策保障。在假期上，应该给子女探视父母提供更多的方便。目前已有一些地方进行各种创新。南京日前就开全国先河，出台政府购买居家养老服务的新政策，对于子女在家照顾父母且符合某些条件的，政府给发“工资”，就是很好的尝试。

　　其二，社区应发动社会组织，做好服务工作。比如，招募一些志愿者，对本社区的老人提供一些力所能及的帮助，解决一些生活上的困难。如果每天都有人能上门探望一下独居的老人，或者打个电话问候一下，浙江嘉兴的这次两老人死亡的惨剧就不会发生。

　　其三，子女要尽到照顾父母的责任。有的子女因为种种原因，不能或不愿“常回家看看”，法律也要保障老人应有的权利。

　　古语有云：“老吾老，以及人之老。”如何应对老龄化、高龄化、空巢化，如何实现老有所养，老有善老，考验制度设计的智慧，也考验政府责任的担当。

编辑：曹茂竹