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董碧辉：罚没指标，猛于虎也

//m.auribault.com 2014-10-15 来源：钱江晚报

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　　据京华时报报道， 13日，一份河南省工商局专门下发的《关于迅速贯彻落实省财政厅专项督导省工商局罚没收入工作安排意见的通知》，在网上热传。该通知中提及，要全员上阵、分解任务责任到人，确保11月底前完成年度罚没收入任务。昨天，有媒体向河南工商系统内部人士求证，并确认了这份文件的真实性。

　　又到年底了，又是算各种指标、任务完成情况的时候了。罚款成了任务，这在一些政府部门已经不算什么新鲜事，但是无论这一潜规则已经实行了多久，罚款成为指标，永远都是让人稀罕、纳闷的事。罚款，本来是为了帮助政府部门实施管理职能的辅助手段，什么时候，成了收入来源了？更让人诧异的是，以往的一些部门，说起罚款创收，大多也是遮遮掩掩，只能意会不可言传的，而河南省工商局竟然下发了文件，堂而皇之地下发罚款创收任务，霸气十足的做法背后，底气何来？

　　罚款，只应在公民发生违法行为时才会发生，它是无法预测、不可量化的。可是到了我们的政府部门眼中，成了预算，成了计划，成了一盘催一催就随时可以端上来的菜。罚款与收入挂钩，变形的是执法心态，扭曲的是行政伦理。政府部门行使管理监督的职能，是为了让社会运行更加规范、有序，从社会管理的角度来说，罚款是不得已而为之，现在罚款是为了以后少罚款、不罚款，这样的罚款才是达到了效果。可罚款从经济创收的角度，则是越多越好，任务分解到人，完不成怎么办？那只能没有条件也去创造条件了，所以放水养鱼，钓鱼执法之类的恶弊应运而生。在这种情况下，创收和管理其实是对立的，你真的把社会管理好了，创收就变得艰难了，上有红头文件开路，下有具体利益诱惑，选择的是什么，放弃的是什么，不问可知。管理就是审批，执法就是罚款，这样的讥讽之语不是空穴来风。有这样以罚款为任务的工商局，也就可以想象当地的企业所处的是一个什么样的市场环境。

　　仔细阅读河南省工商局的文件，明了罚没收入是一种非税收入，急吼吼地催促罚没收入的任务，也是受非税收入下降的形势所逼。看到这里，整个人又不好了。大力发展经济，改善民众的生活水平也是政府的责任之一，当宏观经济环境复杂，一个地方如财政税收下降时，政府应该做的是扶持企业，给予他们更宽松的市场环境，给予各项政策支持，不在这上面动脑筋，反而打起了罚没收入的主意，会让企业更加雪上加霜，更加摧残他们对市场的信心。以罚没来创收，是政府对自己责任的双重失守，罚没指标，是工商局公务员身上不应背负的责任，更是众多企业无法承受的沉重包袱。

　　当罚没指标写入内部文件，当以罚代法成了大行其道的明规则，经济秩序和行政伦理何存？

编辑：曹茂竹