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刘根生：“家属照料型”养老新政是个创举

//m.auribault.com 2014-10-14 来源：南京日报

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　　10月13日南报网有消息称：南京创新居家养老，将推出“家属照料型”养老新政：子女在家照顾父母，政府发“工资”。

　　南京市民政局人士说，他们在调查居家养老时发现，许多特困家庭老人的子女是下岗失业人员，在外面打工挣不了多少钱，也没时间和精力照顾家中老人。于是想到推出两全其美之策——“家属照料型”养老新政：如果子女儿媳愿意在家照顾“五类老人”，（城镇“三无”人员及农村“五保”人员、低保及低保边缘的老人、经济困难的失能和半失能老人、70周岁及以上的计生特扶老人、百岁老人），从被聘用上岗担当养护任务起，每月可领取政府发给的300元（照顾半失能老人）或者400元（照顾失能老人）补助工资。

　　“家属照料型”养老新政是个创举，有助于老有善养，值得期待。

　　目前，南京有120多万老人。老龄人口不仅基数大、比例高、增速快，而且失能、失智、失独老人也在大幅增加，同时家庭结构小型化与空巢化在加剧。尽管我市每千名老人已拥有床位数28.5张，高于全省和全国平均水平，但养老机构床位供给还是严重不足。按照南京居家养老需求，约需居家养老护理员4.3万人，而现在南京持证上岗人员只有3000人，养老护理员缺口达4万人。从相关调查看，在养老方式上，绝大部分老年人还是首选家庭。其好处在于不脱离家庭生活方式，更符合老年人生活和心理需求。把老人的子女们也纳入到养老护理员队伍中来，弥补了“市场失灵”，提升了子女养老人积极性，有利于实现从老有所养到老有善养转变，是个多赢之举。

　　有人质疑：“照顾自己的父母，政府为何还要给钱？”其中道理，实际上不难理解。从伦理道德角度来讲，养老属家庭范畴，每个子女都得尽养老责任；从法律角度讲，建立社会化养老服务体系属于公共事业范畴，政府责无旁贷。前些时，国家相关部门下发了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，要求各地根据养老服务需求，开展政府购买服务工作。“家属照料型”养老新政，就属于购买养老服务。其创新之处则在于，从实际出发，把养老伦理要求和公共性及公益性有机融合了，也把购买优质养老服务和尽量为子女尽孝创造条件有机融合了。

　　所谓居家养老，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供社会化服务。在居家养老中，“以社区为依托”承上启下，特别关键。特别是在为老人提供文化娱乐及营养保健等专业化服务方面，社区有着不可替代作用，社区万万不能因有了“家属照料”而疏忽了自身作用。“家属照料”到位，“社区依托”有力，老有善养就更有保证。作为子女也应明白，社会养老不是把老人推给社会，赡养抚慰老人永远是美德和义务，亲人关爱也是老人幸福源泉。无论政府给不给钱或给钱多少，都应好好孝敬老人。老人幸福，自己才安定，社会才和谐。

　　从老有所养到老有善养，直接考验着制度设计的智慧和责任担当精神。我们应当坚持从本地实际出发创新制度，在实践中不断完善居家养老及社会养老服务体系，确保老有善养。　　

编辑：曹茂竹