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胡印斌：安全监管重心须真正下沉到企业

//m.auribault.com 2014-08-04 来源：法制日报

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　　如果平时警钟长鸣，真正把安全当作组织生产、发展经济的核心要义，常抓不懈，而不是随便做做样子，走走形式，很多安全问题也就不会积累起来

　　8月2日7时37分许，江苏省昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂??光车间在生产过程中发生爆炸。事故已致69人遇难，近200名伤者正在医院接受救治。初步判明系企业安全生产责任事故，疑因粉尘爆炸引发。据事发企业内部人士讲，“这些年，通知来了一箩筐，层层检查也是家常便饭，但来人了做做样子，过后还是老样子”（8月3日新华网）。

　　这起极其惨烈的安全事故，让刚刚过去的这个“七夕”蒙上了一层浓浓的阴影。目前，死者已矣，而众多伤者还在医院里痛苦地呻吟，随时都可能失去生命。这一事故也再度拷问我们的安全生产监管机制，既然明知道粉尘存在严重的安全隐患，也一再启动专项治理，并层层检查，为何还一再发生类似的粉尘爆炸事故？安全监管为何总是流于形式？

　　当然，一旦发生安全事故，就去质疑监管制度，可能是一种习惯性思维。毕竟，企业生产千头万绪，具体的情形也很复杂，不可能那么简单明了。而监管的落实到位，也不可能立竿见影。但是，无论有多少堂而皇之的理由，像昆山“8·2”爆炸事故这样惨痛的教训，仍在提醒有关各方，安全生产不是一句轻飘飘的口号，而是关乎一个个鲜活生命的救赎。

　　其一，监管的重心要下沉到每一个具体的企业，乃至每一个具体的作业人员。以往那种从上而下的层层下达任务式监管模式，不能说没有效果，至少可以让有关各方引起重视，只是，这样的监管往往流于形式，很难真正激发企业乃至员工积极主动的行为。很多时候，与层层检查相对应的，是层层应付、层层敷衍和层层遮掩。只求过关，罔顾实效。

　　必须明白，如果没有企业的重视，而作业人员又缺乏必要的安全知识、安全意识，这种高压式的监管，也就很难真正发挥作用，甚至会沦为数据与报表的游戏。据报道，在粉尘爆炸已成冶金等工商贸企业安全生产中突出问题，且类似事故屡屡发生的情势之下，中荣公司员工上工之前，居然没有人培训过安全生产知识，也没人说过粉尘会爆炸。

　　当地有关部门显然更满足于宏观层面的漂亮数据，7月15日，江苏省安全生产发布会乐观地披露，该省“连续12年事故起数和死亡人数双下降，安全生产形势保持平稳好转态势。”

　　其二，还应该立足于日常监管。每一起安全事故发生之后，都会迎来集中式的治理行动。客观而言，这样的应急反应无可厚非，也确实能有效地防范存在安全隐患的企业再次“踏入同一条河流”。但必须指出的是，与集中、突击检查相比，严密、认真的日常监管，显然更符合企业生产的实际，也更能有效避免类似事故的发生，守住安全底线。

　　如果平时警钟长鸣，真正把安全当作组织生产、发展经济的核心要义，常抓不懈，而不是随便做做样子，走走形式，很多安全问题也就不会积累起来，成为随时可能爆发的火药桶。目前，不少地方出于发展经济的目的，往往有一种错误的认识，将安全检查当作干扰企业正常生产的杂音，从政府层面就有厌烦、抵触情绪，这显然是一种极大误解。

　　昆山“8·2”爆炸事故仍在调查之中，相关责任人也必将受到严厉的惩处。我们期待，一再爆发的粉尘爆炸事故，能够真正唤醒有关方面，改变眼下的监管机制，将安全责任下沉到每一个监管人员，每一间企业，乃至每一个工人身上，这才是真正的安全管理到位。同时，更要将突击检查，集中行动与日常监管结合起来，唯有常态化的监管才能确保平安。

编辑：周文

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